国际油价持续走低 中国鼓励“藏油于民”

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5月31日晚，国家能源局在官方网站上发布了《国家石油储备条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。这意味着，自2006年开始起草工作以来，征求意见稿在10年后终于出现。

《意见草案》规定，从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业应当承担企业的义务储备；鼓励社会资本参与石油储备设施的建设和运营；它还强调，政府储备石油的购买、储存和轮换原则上应通过交易市场公开进行。

另一方面，根据国家能源局发布的数据，从2014年7月开始的过去22个月中，中国进口了6.16亿吨原油，超过了2015年中国原油的总消费量。

“以《国家石油储备条例(征求意见稿)》的颁布为契机，加快和规范国家石油储备能力建设，不仅是确保国家能源安全的现实需要，也是增强中国在全球能源市场中的主动性和话语权的需要。这是中国在新时期进一步参与全球能源治理的重要基础。”上海外国语大学中东研究所助理研究员、中东与能源研究专家邹志强在接受《时代周刊》采访时表示。

北京大学经济学院教授曹和平在接受《时代周刊》采访时表示，在复杂的国际经济形势下，发表“意见稿”是非常及时和必要的:“像中国这样的发展中大国，作为一个国家产业体系的生产要素基础，必须通过机制建设来确保其能源安全和生存安全。自2014年以来，国际原油价格频繁下跌，这是储备外国原油的重要历史机遇。意见的提出与机会不谋而合。”

鼓励“把石油储存在人民心中”

关于国家石油储备的立法目的，《征求意见稿》指出，主要是“规范国家石油储备管理，应对突发事件造成的石油供应中断或短缺，保障石油供应安全，维护国家能源安全和社会稳定”。

自1993年以来，中国已成为石油净进口国。随着经济的发展，石油对外依存度不断上升。目前，中石油对外依存度已经超过60%。根据海关总署的数据，2015年，中国原油进口量为3.355亿吨，净进口量达到3.3263亿吨。专家指出，与10年前相比，中国的原油进口增加了一倍多，并已超过美国成为世界上最大的石油进口国。

根据公开发布的信息，2015年，中国建立的石油储备基地从4个增加到8个。随着我国石油储备建设的不断推进，石油储备涉及的主体越来越多，产权和利益关系日益复杂。除了硬件建设的需要，还应该推出软件支持。

意见稿中的相关说明指出，为完善国家石油储备管理体制，使国家石油储备的建设、管理、利用和监管有法可依，确保国家石油储备的有序建设和管理，有必要尽快制定相关法规。

《征求意见稿》明确指出，国家应当保持与石油消费总量相适应的国家石油储备规模，鼓励社会资本参与石油储备设施的建设和运营。

“这个意见稿的一个主要特点，就是把企业列为国家石油储备任务的一个重要课题，提倡为人民储备石油。”邹志强向记者强调。

《征求意见稿》的亮点之一是首次明确了政府和企业的角色。对于政府储备，国家设立或者委托有关单位承担石油储备基地的建设、经营和管理。

就企业储备而言，从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业应承担自愿储备的角色，并根据自身条件拥有一定数量的自愿储备。特别是，在这一规定中没有区分国有企业和私营企业，而是按照企业的作用进行规定和管理。

“充分利用社会资本等市场力量，符合中国目前经济结构的基本国情，这将有助于进一步提高中国石油储备的效率。”曹和平说。

根据《征求意见稿》，企业自愿储备油的所有权属于出资企业，实行最低库存管理。企业应当承担企业自愿储备所需的建设资金、石油采购资金和经营管理费用。

中国获得了大量原油

6月2日，在奥地利维也纳，石油输出国组织(欧佩克)在维也纳举行了第169次原油生产会议。经过近四个小时的会议，欧佩克成员国未能就原油生产配额达成一致。这是自去年冬季会议以来，该组织第二次未能设定原油产量限制。

自2014年年中以来，受供求关系和国际经济发展缓慢等因素的影响，国际油价从每桶100多美元跌至不久前的40美元左右。

“以沙特为首的海湾产油国在欧佩克中处于主导地位，而委内瑞拉、伊朗和阿尔及利亚等更为激进的国家则处于边缘地位，双方的利益和政策取向往往大相径庭。在当前世界经济低迷和油价走低的时期，没有人愿意带头大幅减产以避免失去市场份额。因此，尽管面临持续低油价的共同和巨大压力，欧佩克始终难以达成一致决议，让油价随波逐流。”邹志强对过去一年左右的国际油价走势和欧佩克内部的争议给出了自己的分析。

目前，中国选择以实物支付大宗商品，如石油、铜或黄金，而非货币。

以安哥拉为例:作为非洲最大的石油生产国，安哥拉自2010年以来已向中国借了250亿美元的债务，其中包括去年12月的50亿美元贷款。这意味着安哥拉今年的原油产量需要用来偿还贷款。

然而，最近经历了国内动荡的委内瑞拉自2007年以来通过石油换贷款计划从中国获得了500亿美元的贷款，其中包括去年9月的50亿美元贷款。这些贷款的细节尚未公布，但巴克莱分析师预测，委内瑞拉今年将需要偿还70亿美元，并使用80万至230万桶100美元的石油来偿还贷款。然而，油价下跌使得委内瑞拉需要更多的石油来偿还贷款。

作为欧佩克最小的成员国，厄瓜多尔国家石油公司从2009年到2015年从中国和泰国公司借了80亿美元，这笔钱将用石油偿还。

值得注意的是，今年2月、3月和4月，中国原油进口量超过3000万吨，大量装载原油的船舶停靠青岛港，等待运往当地主要炼油厂。来自中东、南美和俄罗斯的石油商人来到中国争夺市场。2014年，中国进口了3.1亿吨原油，2015年达到3.35亿吨。今年前四个月，这一数字已达到1.24亿吨。2015年，原油进口比2014年增加2500万吨，但进口总值仅超过8300亿元，相当于节约约5700亿元，与2014年的1.4万亿元相比，下降了40%。

“对中国这个石油消费和进口大国来说，低油价总体上是个好消息。借此机会大幅增加石油进口和储备是必然和必要的。考虑到中国巨大的能源需求，从长期来看，国际油价仍将呈上升趋势。在低油价时代增加石油储备，将对保障国家石油供应安全、稳定经济增长、促进石油储备能力建设发挥积极作用。”邹志强对中国目前相当于购买和储存海外原油的情况进行了积极的分析和评价。

曹和平也从产业结构分析的角度表达了类似的观点:“新能源的发展方向是不可逆转的，但中国能源产业的格局仍然是以煤炭、石油和天然气等传统能源产业为主。由于技术原因，光伏、风能等联网传输不稳定，因此低成本原油储存是一个正确的决策。”

据《杨光新闻》最新报道，6月3日，中国石化茂名第一常减压蒸馏装置于5月30日开始加工美国海湾原油。这是美国解除40年原油出口禁令后，中石化首次加工美国原油并向中国出口原油。这表明中国原油进口来源进一步丰富，国际原油市场更加关注中国的能源市场购买能力。