前瞻中美S&ED：期待BIT谈判关键突破

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第八轮中美战略与经济对话将于6月6日至7日在北京举行，这是奥巴马政府在其任期内最后一次与中国举行对话。在双方的愿望清单上，已经讨论了八年多的中美双边投资协定(bit)是三大议题之一，人们普遍预计，在奥巴马任期内，该协定能否实现关键突破。

在双边投资条约问题上，美国财政部长雅各布·雅各布卢(Jacob jacoblew)表示，他“期待着看到中国修改后的负面清单”，并希望中美双边投资条约谈判能够“更接近终点线”。

同时，鲁在人民币汇率问题上没有施加特殊压力，他在公开会谈中的立场是温和的。他表示，中国遵守了此前的承诺，避免人民币竞争性贬值。

汇率争端降温

按照惯例，美国高级官员会在开场白中提出他们最想讨论的话题。这一次，他们集体增加了容量不足的问题。

上周五(6月3日)，陆在韩国首尔接受媒体采访时表示，他将敦促中国遵守下周举行的中美战略与经济对话的改革承诺，并解决目前干扰国际市场的产能过剩问题。

6月5日，在清华大学经济管理学院举行的由《中国商报》副总编主持的对话中，鲁表示，即使从对中国经济的影响来看，产能过剩也意味着中国的资源配置不匹配，这最终将损害一个国家的经济效率。他还希望中国和美国能够通过就汇率问题进行沟通来解决产能过剩的问题。演讲充满了说服力，没有那么咄咄逼人:“我们已经在全球市场看到了这一点。中国经济对全球经济和中美关系至关重要。如果我们能够从政策上控制这种局面，这将符合中国的利益。”

鲁还说，以低于国际市场价格的价格销售产品对一个经济体来说是不健康的:“你们的经济需要增长。今年需要增长，五年、十年和二十年后也需要增长。”

早些时候，美国财政部发出集体呼吁，敦促中国考虑削减产能。5月24日，美国财政部负责国际事务的副部长Nathansheets在美国智库布鲁金斯学会参加了一个相关的S；教育发展局的研讨会呼吁中国使其工业部门更好地反映全球需求，并希望教育发展局在这一问题上取得一些进展。

就在中美战略与经济对话召开之前，美国商务部在一段时间内对多种中国钢铁产品征收了不同的反倾销和反补贴惩罚性关税。5月26日，美国国际贸易委员会也发布公告，决定对中国出口美国的碳钢和合金钢产品展开337项调查。

针对美国的上述行为，中国财政部副部长朱光耀6月2日在吹风会上说:“我们有一个基本原则，即中美之间的贸易争端应根据世界贸易组织的原则解决。”

“与此同时，当双方在贸易问题上有争议时，他们必须交流政策，防止滥用贸易补救措施。”朱光耀说。

在谈到汇率问题时，鲁对中国为使人民币汇率向市场发挥更大作用、实现人民币汇率有序流动所做的努力表示赞赏，并对中国目前的调控能力表示乐观。

鲁认为，中国是否真正下决心实现以市场为导向的汇率机制的标准，取决于中国能否允许人民币上下浮动。“市场既有上行趋势，也有下行趋势，它总是需要波动。如果你的汇率更基于市场，测试并不意味着你只愿意在下跌时下跌。真正的考验是你是否愿意在上涨时升值。”

此前，鲁在首尔接受采访时也表示，中国信守在G20财长会议上做出的避免货币竞争性贬值的承诺，并指出中国近几个月利用外汇储备支持人民币升值的做法与上述承诺是一致的。

据英国《金融时报》报道，美国财政部前驻华经济金融特使杜庆贵大伟认为，人民币问题“已成为中美之间的一个不太深入的问题”。

据国际货币基金组织称，2014年年中，人民币实际有效汇率大幅升值，人民币当前价值不再被低估。

比特:我希望中国修改负面清单

在过去的八年中，中美双边投资条约谈判已经进行了24轮；去年9月，中美两国元首都指示经济团队大力推进双边投资条约谈判。

2015年，中美贸易额达到5584亿美元，中美双边直接投资超过1400亿美元，且仍在快速增长。

在这种情况下，正如朱光耀所说，中美两国都要求对方开放市场，创造更好的商业环境，使两国的企业家能够分享对方经济快速增长的好处。

以美国企业为代表的外国公司总是希望中国进一步开放市场。

中国美国商会主席吉姆曼在给《中国商报》的一份文件中说:“服务业应该是中国经济发展的推动力，但它受到投资限制。我们强烈呼吁中国开放市场，允许外国公司增加在中国的投资。”

包括美国国家商会和中国美国商会在内的游说团体希望看到中国和美国尽快达成双边投资条约谈判。美国全国商会会长多诺霍表示，希望中美两国能够在2016年底前完成高质量、全面的双边贸易和投资协定谈判。

在比特进步方面，鲁说，他期待看到中国修改后的否定列表，虽然“在这个S；它可能不会在教育期间看到，但我希望在教育结束后不久的将来看到它。”

2015年6月，中美在第19轮双边投资条约谈判中首次交换了负面清单，正式启动了负面清单谈判模式。然后，在2015年9月的第7轮(s ed)中，交换了第二轮否定列表。

此前，美国贸易代表办公室表示，中国未能在3月底前提交新的负面清单，并表示中美谈判团队将继续保持密切联系，努力达成高标准的双边投资协议。

中国商务部前部长陈德铭今年3月在博鳌论坛上表示，中美双边投资条约谈判“应该结束，因为文本谈判的重要核心内容已经结束。”然而，双方在负面清单上仍有分歧，“美国要价太高”，中国在文化和电信增值服务领域仍有一些分歧，在国家安全领域也是如此。

陈德铭当时表示，他希望在7月或8月前完成谈判。由此可见，6月举行的中美战略与经济对话也将成为中美双边投资条约谈判的一个重要节点。

然而，真正的挑战和机会之窗也取决于美国国内政治对自由贸易的态度。目前，美国国会中有一种反自由贸易的政治文化，认为贸易和对外竞争导致失业。然而，中美之间的这一点仍然需要美国参议院的批准。与此同时，就连奥巴马推动的跨太平洋伙伴关系协议(tpp)目前也非常黯淡。

在回答一个相关问题时，西奇说，这突出了实现高质量和雄心勃勃的双边投资条约的重要性和必要性。西驰预计，双边投资条约不仅应该“开放中国市场”，还应该有足够的政治可信度，以确保其获得批准。

“在本届政府剩下的几个月里，有非常好的机会。我们应该加倍努力，希望取得进展。”“我希望更接近终点线。”

西奇最近还表示，美国将投入所有资源，努力完成奥巴马政府内部的谈判。