国企改革为何 快不起来

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[国有资产管理往往只注重实物形态的保存和增值，而不注重资本形态的变化，尤其是利润的增量部分。它纠结于这应该属于原出资人的想法，并在一定程度上忽视了员工的利益在增量部分，而国有企业员工的积极性将失去其重心]

[到目前为止，“1+n”系列已经出版了12份文件，还有7份文件有待印发。]

在今年的两会上，国有企业改革的话题并不像预期的那么热门。

去年9月，中央下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是国有企业改革的总的指导意见，各种配套文件相继出台。到目前为止，“1+n”系列已经出版了12份文件，还有7份文件有待印发。

从企业层面来看，一些改革措施还没有全面铺开，有些是“忽冷忽热”。业内人士表示:首先，我们必须等待这些文件的实施细则出台；另一方面，有必要等待主管单位SASAC的部署，以便得到相应的席位。那么，第一年国有企业改革进程会不会陷入研究设计的怪圈，第二年是原则性方案，第三年是实施细则，第四年是试点组织，第五年是推广实施？为什么国有企业改革不能像80年代那样轰轰烈烈？

有人对此给出了解释:SASAC原副主任黄淑和表示，国有企业改革中许多开创性的改革仍缺乏容错机制，导致许多人不敢进取。的确，现在很多人都有“求稳怕错”的心理，并且注意——怕错，不怕乱。问题是如何调动国有企业改革的积极性、主动性和创造性。

其他分析将国有企业改革的失败归因于既得利益者不愿改革。国有企业中有一些垄断性的国有企业，但同时也有更多的竞争性的国有企业，即使在垄断性的国有企业内部，也有许多竞争性的配套产业，所以完全归于此，这是一种片面的概括。

笔者认为，今天的国有企业改革确实不同于20世纪80年代和90年代的改革。20世纪80年代是计划经济开始瓦解的时期。国有企业数量众多，分布在社会经济的各个行业和角落。简单地下放企业自主权，实行责任承包制度，可以激发企业和员工的活力。然而，今天的国有企业数量少，规模大。特别是一些国有企业部署在关系国计民生的行业，处于领先地位，在很多地方发挥着重要作用，产业链复杂，影响力大，改革难度较大。

另一方面，20世纪80年代国有企业改革的一个重要经验是，这些改革措施兼顾了国家、集体和个人的利益，重视企业利益和个人利益的合理存在，措施也鲜明简洁。例如，通过利润承包的方式，企业和员工可以分享改革的红利，这样就可以多劳多得，少劳少食，没有工人可以吃饭，这极大地调动了企业和员工的改革积极性。

纵观本轮改革迄今发布的一些文件，大部分都集中在国有企业分类、战略重组、规范公司治理结构、限制高管薪酬等方面。这些措施给人的印象是，他们更标准化，而不是改革。

企业的利益是什么？即企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力以及相应的责任和权利关系。如果今天政府取代董事会行使三权一大(重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大笔资金使用)的权力，企业的权责界限就会模糊，很容易演变成政府有关部委的机构，一举一动都由政府决定。

什么是个人兴趣？除了工资和奖金，最需要的是他们的长远利益和企业的利益必须绑在一起。员工信心的来源是未来的剩余索取权，即拥有企业的股权。这是一个敏感的问题。在竞争激烈的国有企业中，人力资本效率的重要性并不低于原始出资权，但是社会和国有资产管理部门对国有企业员工的要求却没有得到很好的理解和尊重。国有企业管理中普遍存在的一个问题是，国有资产管理只注重实物形态的保存和增值，而不注重资本形态的变化，尤其是利润的增量部分。它纠结于这应该属于原始出资人的观念，这在一定程度上忽视了职工对于增量部分的利益要求，国有企业职工的积极性失去了重心。

另一方面，由于国有企业决策者的选拔和任命大多是由政府组织部门决定的，而且分类管理是按级别进行的，一些企业决策者已经是行政官员，他们不是企业家，即使他们坐在董事长和总经理的位置上，他们仍然思考政府的事务。笔者认为这也是本轮国有企业改革等待时间长的一个重要原因。

(作者是经济学博士，国有企业经理)