邱鼎财：城镇化进程中环境份额加重

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我们的记者张立民

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近年来，雾霾天气、垃圾围城、水污染等环境事件频频发生，环境问题引起了公众的极大关注。政府经常努力将环境治理和其他问题提到国家战略的高度。今年是“十三五”规划的第一年。随着“走出经济发展与环境改善的双赢之路”的决心，环境治理迫在眉睫。

在这方面，来自其他山区的石头可以攻击玉，而现在被称为“花园城市”的新加坡也经历了一段遭受环境污染的时期。在颁布了许多严格的法律法规、科学严谨的城市规划和一贯的绿化理念后，新加坡经历了辉煌的变革。

近日，《中国经济时报》记者分别采访了新加坡国家发展部宜居城市中心执行主任邱定才和董事长刘泰戈。让我们看看这两位实践者是如何为中国的环境治理提出建议的。

新型城镇化是中国近年来推进的主要战略之一。习近平最近强调，今年是“十三五”规划的第一年，新型城镇化建设必须站在新的起点上，取得新的进展。我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城市化为重点，更加注重提高登记人口的城市化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重宜居环境和历史文脉传承，更加注重增强人们的获得感和幸福感。由此可见，环境是城市化不可或缺的一部分，合理的城市化可以改善环境。例如，通过科学规划、土地平整、公共交通升级、绿化等措施，可以使环境向提高人民生活水平、促进社会发展的方向转变，减轻人类活动对环境的压力。

《中国经济时报》记者就新型城镇化进程与环境的关系采访了新加坡国家发展部宜居城市中心执行主任邱定才。基于新加坡作为宜居和可持续发展城市的经验，他就如何发展一个符合中国国情的宜居城市提出了自己的看法。他认为，要实现城市建设后的宜居性和可持续发展，就要在“硬件”和“软件”两个方面下功夫，并妥善实施。“硬件”支持是指前期的具体规划和基础设施建设，“软件”是指政府的合理治理。

新型城镇化应该是经济与环境的双赢

众所周知，新加坡有“花园城市”的美誉，但纵观新加坡的历史，它在发展过程中克服了许多挑战。在中国发展新型城镇化的道路上，我们能否借鉴新加坡的发展经验，实现经济与环境的双赢？

邱定才目前所在的新加坡国家发展部宜居城市中心是新加坡政府成立的智库，旨在提炼、创造和分享宜居和可持续城市的知识。根据该中心的研究成果，新加坡的发展经验通过几个平台分享，包括为新加坡年轻官员和海外官员提供培训。他告诉记者新加坡40年发展中的挑战和解决方案。

首先，新加坡获得自治后，首先要解决的问题是住房。新加坡建立了公共住房，也称为HDB，以改善新加坡人的住房条件。目前，新加坡83%的人住在公寓里。这些HDB地区规划合理，设施完善，环境优美，不仅适宜居住，而且环境适宜居住。其次，新加坡的发展受到水资源的限制。由于新加坡是一个岛国，其水资源不能满足需求，它过去常常从马来西亚进口水。后来，通过开发新的水源，包括扩大当地水库、新水源(即再生水)和海水淡化，实现了水的自给自足。第三，在运输方面。新加坡通过提高私家车的使用成本来鼓励人们更多地使用公共交通工具。最后，在绿化方面。虽然新加坡是一个快速城市化的国家，人口和建筑不断增加，但新加坡的绿化率已经从1986年的35.7%上升到现在的50%。

邱定才说，新加坡的成功变革取决于这些计划的合理规划和成功实施。为此，新加坡颁布了一系列标准、条例和计划，由相应的法定机构实施，如国家公园管理局和住房发展局。

同时，邱定才指出，新加坡未来将面临许多挑战，例如，过去新加坡如何保持经济增长与环境保护之间的良好平衡，全球变暖带来的水位上升和极端天气是新加坡面临的挑战。因此，新加坡需要提前做好准备，面对不确定因素可能带来的风险，并需要及时适应变化。

那么，中国可以借鉴新加坡的经验，实现双赢吗？事实上，中国早在20世纪90年代就开始尝试这个试点项目。中国政府与新加坡政府合作建立了中新苏州工业园区。为此，苏州派官员到新加坡留学。苏州工业园区吸引了大量投资者，其环境也备受赞誉。苏州工业园区获得了2014年李光耀世界城市奖。

负责起草苏州工业园区总体规划的邱定才以个人经历告诉记者，苏州工业园区的成功有赖于“硬件”和“软件”的双重努力，当然也离不开苏州工业园区管委会的高效、公开、透明运作。由于苏州工业园区的成功，中国和新加坡两国政府继续合作建设中新天津生态城。天津生态城的主力军是城市的生态环境，重点是如何保持经济增长和协调与环境的关系。这些实例证明，新加坡的经验可以为中国的新型城镇化提供借鉴。

保护水资源有利于城市化

新型城镇化建设离不开水资源保护。目前，为了保护水资源，中国发布了《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)。据悉，“水十条”所需投资将达到2万亿元。经过几轮修订，《水十条》将在污水处理、工业废水、污染排放综合治理等方面实行强有力的监督和严格的责任追究。，铁拳污染控制将进入“新常态”。

由此可见，保护水资源是当务之急，那么新加坡如何面对这个问题呢？

“新加坡是一个城市国家，主要面临城市用水问题，因此新加坡的经验适合中国城市。”邱定才介绍说，新加坡是一个小岛国，但是降雨量很大，年平均降雨量为2.4米，但是没有足够的土壤储存雨水，新加坡也没有地下水。对新加坡来说，水是生死攸关的问题。因此，新加坡在建国初期就制定了长期的水战略。

邱定才说，新加坡实施的水战略可以保证未来一、二百年新加坡发展所需的水。新加坡的水战略包括以下三个方面，即:

首先，建立一个封闭的水源系统，以确保收集雨水，防止收集的雨水受到污染。因此，在土地规划中应该将雨水和污水系统分开。新加坡现在已经建立了17个水库，可以收集三分之二的雨水。海水淡化，新加坡四面环海。海水淡化不仅成本低廉，而且可以自给自足。

第二，因为水是一种资源，我们应该从供给和需求两个角度来看待它。在供应方面，它是生产再生水，可用于处理污水与反向模具技术。就需求而言，普通人需要珍惜和节约用水。如果耗水量能减少10%，就相当于少建一座净水厂。

从以上介绍可以分析出，寻找新的水源是很重要的，节约用水也是不可忽视的。在节约用水方面，新加坡采取了三种策略:第一，从水价开始，新加坡对用水没有补贴，水价是根据生产水的最高成本确定的，在用水方面征收节水税；第二，教育公众节约用水的重要性。新加坡开展了许多公益活动，在学校、企业和家庭中宣传节约用水的重要性；第三，从法律层面来说，例如，新加坡对厕所使用的水龙头大小有严格的规定。

第三，邱定才认为，水是城市环境的一部分，不仅仅是一种资源，更应该被视为城市的财富。新加坡有550万人口，面积相当于北京的一半，是一个人口稠密的城市，但它是一个宜居的城市。其中一个重要原因是它很好地利用了水资源。

环

邱定才现任新加坡国家发展部宜居城市中心执行主任。曾任新加坡公用事业局局长(新加坡国家水资源管理局)(2003-2010年)、新加坡城市更新局局长兼总规划师(1992-1996年)、新加坡港务局局长兼港口集团总裁(1996-2002年)、枫树实业私人有限公司总裁兼首席执行官及丹