建立健全与市场经济相适应的监管体制

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近年来，政府部门采取了许多措施来加强市场监管。然而，行政审批与市场监管相结合的旧体制并没有得到根本改变，这不仅使经济运行的制度成本居高不下，也不利于监管体系的独立性和专业性。可以说，监管转型的滞后已经成为制约中国经济转型的突出矛盾。

为此，我们必须利用供给方改革的东风，加快监管体制改革，填补分权和分权的“制度缺陷”。

首先，要严格将行政审批与市场监管分开，完善专业监管和综合监管相结合的监管体系。

一方面，要尽快完善专业监管，使专业监管机构不再行使审批权。以中国证监会为例，未来资本市场实行登记制度后，应限期取消其行政审批项目，并将其改为专业监管部门。

另一方面，要在更多领域实施综合监管，形成职能广泛的监管团队。应当在食品药品安全、工商质量检验、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源与环境、农业、林业与水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域开展综合执法。在条件允许的地区，可以开展跨部门的综合执法。

要把行政审批和市场监管分开。审批属于审批，监督属于监督。需要保留审批项目的部门应成为科学、规范、有效的审批部门。监管部门不得保留和行使审批权限。

其次，适应经济转型升级，优化重点领域市场监管的权力结构。

第一，尽快成立国家金融监督管理局。随着金融业的混业发展，“互联网+金融”的创新层出不穷，银行、证券、保险机构之间相互渗透和交叉的趋势日益增强，对传统的分业监管模式提出了现实挑战。为稳定资本市场，防范金融系统性风险，建议整合银监会、保监会和证监会的职能，成立国家金融监管总局，形成“统一领导、分级负责、条块结合”的金融监管新体制。

二是尽快成立国家市场监管总局。网络时代为建立覆盖生产、流通和消费全过程的监管体系提供了重要条件。

目前，许多地方政府设立了综合市场监管机构，并取得了显著成效。建议尽快整合中国食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理局的消费品安全监管职能。作为国家市场监管总局的执行委员会，这三个机构已经成为独立和专业的消费品安全监管机构。

第三，尽快建立统一的国家反垄断局。自2007年《反垄断法》颁布以来，在国务院反垄断委员会的领导下，商务部反垄断局、国家发展和改革委员会价格监督检查反垄断局、国家工商行政管理局反垄断和反不正当竞争执法局分别行使了反垄断职能。从反垄断执法实践来看，三大反垄断机构的查处难以协调，反垄断效果大大降低。建议整合各方力量，形成统一的反垄断机构。

第三，突出行业自律，构建市场治理的制度框架。

一是充分发挥行业协会和商会的自律作用。要摸清“红顶中介”的家庭背景，加快推进“政企分开”和现有商会、行业协会的去行政化；支持各行业的私营企业在自愿的基础上共同建立各种商会和行业协会，使它们有权在行业自律和社会监督下工作；推进“一业多会”，形成有效的竞争机制，及时淘汰缺乏行业自律的商会和行业协会。

第二，完善社会信用体系。逐步建立全国统一的信用标准体系，形成统一的社会代码体系，以组织代码为基础识别法人和其他组织，实现机构信用体系的全覆盖；启用市场主体信用信息公示系统，通过互联网向社会公开工商登记和监管信息；充分利用大数据资源，实现企业信用信息的互联和共享，实现对不可信企业的“一地违法，处处受限”。

第三，实行法人承诺制。形成以企业信用和企业自律为基础的事后监督。对于必须保留审批的事项，申请企业应提供承诺书和审批要求清单，企业法人应签字并对材料的真实性负责，审批部门可当场或当天签发批准文件和许可证。事件发生后，监管部门应在规定时间内组织现场检查，发现弄虚作假的，从重处罚。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国海南改革发展研究院院长)