财税改革进度基本符合预期

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资料来源:经济日报

3月7日上午，十二届全国人大四次会议新闻中心举行新闻发布会。财政部部长楼继伟就“金融工作和财税改革”等问题回答了中外记者的提问。

全面营地改革的“军事命令”已经降低

“一些学者担心，你如何看待低于预期的财政和税收改革步伐？另外，下一步将采取什么措施来提高财税改革的“着陆率”楼继伟真诚回答了《经济日报》和《中国经济网》记者的提问。“中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议专门用了一章来讨论财政和税收改革。我们工作很努力，但是有些目标没有达到，或者比十八届三中全会要求的进度慢一点。”。

楼继伟表示，总体而言，财税改革基本实现了预期进展。以预算改革为例，预算编制和预算执行都贯彻了预算法的基本原则，如支出前预算、预算调整程序、预算披露细节、地方债务规范管理等。

“有些方面没有完全达到预期。”楼继伟说，一方面，因为在改革过程中，观念需要转变，旧的观念和利益壁垒也是妨碍改革实施的障碍；另一方面，全面深化改革已进入关键时期和深水区，改革需要在顶层设计下坚决推进。同时，要加强各方面的协调，化解各方面的矛盾。

"在这些意想不到的改革中，税制改革稍微慢了一点."楼继伟说，去年的政府工作报告谈到要努力完成劳改营的改革，但去年没有“争取”。今年的政府工作报告明确表示，5月1日将全面实施劳改营的改革，并发布了“军令”。

积极的财政政策应该适应新常态

积极的财政政策如何适应新常态，促进经济健康稳定增长？

楼继伟认为，一些关键支出应该首先得到保证。在严格控制“三项公共基金”增长的同时，适时减少高收入增长时期支出标准过高、承诺过多的不可持续支出，均衡转移支付支出将相应增加，给地方政府更多的自由支配财力。例如，根据扶贫目标增加扶贫支出；小型分散项目减少，安排中央基础设施支出5000亿元，主要集中在属于中央政府权限、跨领域、公益性强的重大基础设施项目上。

与此同时，今年将安排1000亿元专项奖励资金，用于支持人才安置过程中的支出。“今年的预算是500亿元，明年再安排500亿元。”楼继伟说，这个数字也可以根据完成的任务量、安置的职工人数和当地的经济困难情况进行调整。

2016年，政府新的债务限额为1.18万亿元，几乎是去年6000亿元的两倍。新债务和替代债务显示了“双升”，没有赤字的空空间。如何控制金融风险？

“空是否存在赤字，关键取决于赤字的用途以及财政政策得到适度支持后的经济弹性。”楼继伟说，财政部在使用赤字时坚持“黄金原则”，即债务用于资产支出，留下许多优秀资产而不是基本支出。通俗地说，借钱可以买房子，但“吃饭”取决于支付工资。

“在保持风险防范底线的同时，我们还必须防止地方政府出现超出预算法范围的新债务。”楼继伟说道。

简单地提高门槛是不公平的

个人所得税改革一直是老百姓关注的热点话题。税收门槛会提高吗？

对此，楼继伟解释说，所谓的起征点是工资收入的扣除标准，此前已经多次上调。事实上，与大多数国家不同，中国实行个人所得税单独征收，但改革方向应该是综合收入的扣除标准。因此，在“旧框架”下继续提高门槛是不符合改革方向的。

"坦率地说，仅仅提高门槛是不公平的。"楼继伟分析说，月薪5000元的人可以过上好日子。如果你还得抚养孩子和赡养老人，你会很穷。因此，统一扣除标准本身是不公平的，继续提高工资收入下的扣除标准不符合我们的改革方向。

党的十八届三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。个人所得税改革一直想做，为什么还没做？

“太复杂了！现在有11项个人收入，应该整合在一起。这不是简单的工资扣减，而是一些需要分类的扣减。”以楼继伟的例子为例，个人职业发展和再教育费用的扣除；例如，抚养孩子的阶段，无论是义务教育还是高中或大学，都应该扣除。税法对此总是有统一的标准。

“此外，有必要完善个人收入和财产信息系统，并修改一些相关法律。”楼继伟说，根据全国人民代表大会的立法计划和国务院的要求，今年应当将综合与分类相结合的个人所得税法草案提交全国人民代表大会审议。其次，在实现方面，根据条件逐步实现更加复杂。首先，做一些简单的部分，然后随着信息系统的建立、收集和管理条件以及个人习惯的改善而逐步完善。

考虑企业和财政的承受能力

“营改革试点的下一步应该是推进建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。这是最大的困难。”楼继伟说道。

困难在哪里？他回答说，首先，有很多企业。“这四个行业的企业已达960万家，其中生活服务业占了绝大部分。此外，这四个行业对应的营业税原来为1.9万亿元，约占原营业税总收入的80%。

为什么我们必须改革？"营业税是根据企业营业额和交易金额征收的税收."楼继伟表示，如果某个销售环节或R&D环节被分离，将形成新的交易金额，并再次征税。因此，如果我们想突破这一扣除链，在每一个增值环节都征税，就可以减少重复纳税，这有利于服务业的发展和制造业的转型升级。

“税率的设计也应该简单。必须考虑到企业税收负担的变化，并考虑到财务承受能力。”楼继伟认为，行业不能增加其负担，但也不能保证每个企业在实施营改增时不会增加其税负。据报道，对于出租房地产和投资房地产，新投资部分可以扣除，但以前投资的房地产不能扣除。“这可能会在一开始就改变税收负担，这需要逐步消化。但是，如果企业投资额很大，扣除额也很大，就可能出现企业一两年不用纳税的情况。”

营地改革后，如果地方财政收入减少，我该怎么办？“中央和地方政府将减少他们的收入。总的来说，在保持目前中央和地方财政分配格局的同时，我们将安排一种过渡性的中央和地方收入分配办法，以解决地方收入减少的问题。”楼继伟说道。

控制债务风险

一些分析师认为，如果一个国家的债务负担过重，可能会导致经济放缓甚至经济危机。对此，楼继伟表示，“这种现象确实存在，但不能一概而论”。因为各国面临着不同的情况。例如，美国的债务比率远高于2008年，但经济正处于复苏过程中；然而，一些国家的债务比率非常高，但它们一直在持续收紧，尚未摆脱危机。

楼继伟表示，目前中国政府的负债率不是很高，特别是中央政府有继续发行债券的空间。“我们必须首先解决不正常的债务问题。如果根据预算法债务是明确的，而不是变相发行债券，不要担心。”楼继伟说，去年全国人大批准地方债务余额为16万亿元，其中15.4万亿元是2014年底前的地方债务存量，其中1万多亿元是全国人大批准的债券，其余为非标准债务。

楼继伟说，去年，发行了3.2万亿元的替代债券来解决到期债务。今年，大约有5万亿元的地方债务到期。因此，地方债券将继续被允许替代到期债务，替代工作将在明年通过做一些基础工作来完成。

“在债务平衡得到很好控制的情况下，借新借旧并不是什么大问题。”楼继伟表示，应该注意两个问题:第一，当经济增长放缓时，地方政府补偿的比例会扩大，应该做好控制；另一方面，要防止利用各种方式变相发行债券，要重视和规范ppp项目，防止它们成为地方政府变相举债项目。

"控制债务风险不会对经济造成很大损害."他说，只要整个社会的杠杆下降，政府的杠杆就可以逐步释放。这是一个相互替代的过程，必须由政策来考虑。

记者崔子