国家“账本” 今年有何新看点――代表委员和专家谈2016年预算报告

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资料来源:光明日报

如果每个家庭都有一个“账户”，它记录一个家庭的收入和支出；一个国家也是如此。国家“账簿”通过合理规划资金来源和去向，为国民经济和人民生活奠定基础。

最近，《2015年中央和地方预算执行情况报告》和《2016年中央和地方预算草案》(以下简称《预算报告》)已经提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审议。这本新发行的国家“账簿”有什么新内容？“十三五”第一年，积极财政政策将如何发挥作用？今年的财政赤字率达到了创纪录的3%。它安全可控吗？按下“快进键”减税、减费和营地改革能给人民带来什么好处？

围绕预算报告中的诸多热点话题，记者采访了代表、专家和学者。

关注民生推进改革:财政政策更加“积极”

谈到2016年预算报告，财政支出关注民生，保护民生，造福民生。例如，2016年，在社会保障方面，中央政府将根据城乡低保人均补贴水平，分别提高地方补贴5%和8%；医药卫生方面，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标准由每人每年120元提高到150元。

值得注意的是，预算报告提出，今年中央财政安排的扶贫资金将比去年增加201亿元，增幅为43.4%。与财政收入的增长率相比，这一支出的增长率可谓“引人注目”，这些资金将使1000多万农村贫困人口脱贫。

全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，经济下行压力越大，财政政策就越应该注重拉动经济和民生的内生动力。

“今年，中央政府安排了1000亿元奖励资金，促进地方政府和中央企业综合利用并购、债务重组和破产清算，加快解决钢铁和煤炭行业产能过剩问题。”中国财政科学研究院副院长白景明指出，这一轮积极财政政策具有方向性和精准性、资金投向重点领域和薄弱环节、加大资金使用对经济增长的拉动作用等特点。

收入和支出之间的矛盾增加了:我们必须坚持过拮据的生活

2015年，中国财政收入为15.2万亿元，实际增长率为5.8%。这一增长率自1988年以来创下新低，也是20多年来财政收入增长率首次低于国内生产总值增长率(6.9%)。另一方面，2016年必须实施积极的财政政策，以应对经济下滑的风险，包括减税和增加支出，这使得财政收支压力加大。

“各级政府一定要坚持吃紧的日子，把每一分钱都花在光上，用在实际上。”李克强总理5日在政府工作报告中指出。

如何过紧张的生活？根据预算报告，与中央政府支出7%的增幅相比，今年中央政府的“三项公共资金”将安排在零增长水平。不仅“三公”基金和会议费受到严格控制，而且花钱的方式也将受到限制。

此外，将创新财政支出模式，包括大力推进ppp模式。对此，全国人大代表、中国华融资产管理有限公司董事长、党委书记赖建议，推进“以奖代补”政策的实施，改变地方政府把ppp作为政策和中央资金的融资渠道的观念，积极吸纳社会资本，确保工程质量，加快实施进度。

赤字率达到3%的新高:风险基本可控

今年的政府工作报告指出，2016年中国应加强积极的财政政策，计划安排2.18万亿元的财政赤字，比去年增加5600亿元，赤字率增加3%。

这将是1949年新中国成立以来的最大赤字，赤字率也首次触及欧盟所谓的“3%国际警戒线”。扩大赤字会导致政府债务风险吗？

对此，财政部相关负责人表示，各国在确定赤字比例警戒线时，应根据本国经济发展、物价水平、债务平衡和财政政策取向综合考虑。尽管2016年财政赤字和债务规模进一步扩大，但从中国经济发展水平、政府债务现状和资产负债关系来看，中国政府债务风险总体可控。

“今年财政赤字的大幅增加，正是积极财政政策的表现。”张连起专员指出，自过去8年国际金融危机爆发以来，中国经济增长面临巨大挑战，经济下行压力很大。在这种情况下，有必要通过减税、增加支出和扩大赤字来刺激经济的内生动力。

许多人担心政府的债务会被用来扩大赤字。预算报告给出了明确的答案:扩大的赤字主要用于弥补财政削减，以及保证政府应承担的支出责任和增加必要的财政支出。与此同时，根据可持续性和安全性的基本原则，我们将重点确保基本的民生支出，并支持去产能、去库存、去杠杆化、降低成本和减短板。

全国政协委员、华夏新供给经济研究所所长康佳指出，要适当提高赤字比例。关键是要适当提高赤字率，掌握优化结构。

“放水养鱼”:今年减税将超过5000亿元

无论税收负担是否沉重，企业的主体意识是最准确的。全国人大代表、三角集团董事长丁玉华认为，目前中国总体税负处于合理水平，但存在结构性问题，一是制造业税负偏高，二是非税收入过大。"为了降低企业成本，减税是必须的."

积极财政政策进一步扩大的一个显著标志是更加积极地减税和减费。据政府工作报告显示，从2016年5月1日起，营改增将全面实施，试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，所有企业新增房地产中的增值税将纳入抵扣范围，确保各行业税收负担不增不减。

此外，今年中国将加大清理和改革收费资金的力度，将小微企业18项行政事业性收费的豁免范围扩大到所有企业和个人，取消非法设立的政府性基金，停止和合并一批政府性基金，扩大水利建设基金的豁免范围。

根据政府工作报告，今年将采取减税和减费措施，使企业和个人的负担减轻5000多亿元。委员会委员张连起指出，“财政政策要为企业减税、减费、放水、养鱼，使企业轻装上阵，激发经济内生动力，这是改革的一个重要方向。”

记者杨