解读“十三五”规划“三个看点”

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资料来源:人民日报

3月5日，十三五规划纲要草案提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审议。该草案长达148页，是此前所有五年计划草案中最长的。记者从国家发展和改革委员会了解到，为了科学解读和理解《纲要草案》，需要把握以下“三个观点”:

第一个方面:科学设定四大类25个主要指标

在经济发展指标中，将国内生产总值(gdp)的增长率设定在6.5%以上，不仅可以保证gdp到2020年比2010年翻一番，而且可以在国内外研究机构普遍认为的6%-7%的潜在增长范围内，充分考虑就业、结构调整和环境改善的需要；明确提高常住人口和登记人口城镇化率的具体目标，突出以人的城镇化为核心，打破城市二元结构的要求。

在创新驱动指标中，提出科技进步贡献率达到60%的目标来衡量创新和发展的有效性。

在民生福祉指标方面，建议居民人均可支配收入提高6.5%以上，6000万农村贫困人口脱贫，实现就业、养老保障和棚户区改造，体现全民共建共享。

在资源环境指标中，提出了耕地不减少、单位gdp能耗累计下降15%、地级及以上城市年平均细颗粒物浓度(pm2.5)累计下降、地表水水质改善等约束性指标，体现了节约资源和保护环境的有效性。此外，本章还提出了服务贸易在对外贸易中的比重、减少重污染天数、全国总人口等指标。

通过设定这些指标，我们可以进一步加强创新动力、结构调整、补短处、改善民生发展方向、增强人民的利益感。同时，在认真分析发展环境变化的基础上，按照引导预期、留有余地、切合实际的原则，认真计算各项指标的目标值，强调指标之间的平衡。

第二个方面:主要政策更加注重使用新思想和新机制

着力加快形成引领经济发展新常态的体制机制，推进治理体系和治理能力的现代化；

首先，在政策思路上，要更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用。围绕充分激发各市场主体活力和经济内生动力，我们提出了继续推进分权化、管理一体化和分权化、优化服务、加强产权保护等基本制度建设、完善市场体系、财税改革、构建包容性政策支持体系等重大举措。

二是在政策机制上更加注重市场与政府的互补合作，在创新驱动、产业升级、生态环境和公共服务等领域提出强化政府投资杠杆功能、促进政府与社会资本合作、发挥政府引导基金作用、加强价格调节和税收激励等重大举措。

第三，更加注重政策工具和手段的精细化，提出定向控制、精准扶贫、不同主体功能区差异化政策、有利于推进结构性改革的产业政策等重大措施。

第四，我们应该更加重视履行政府在弥补不足、促进平衡和保持底线方面的责任。要把实现全面扶贫、稳定就业、义务教育、基本医疗、基本养老和保障民生底线作为更好履行政府职责的重点，提出加大扶贫投入、支持特殊类型地区发展、保障基本民生的重大举措。

第三方面:重大项目和重大项目更加注重加强“五大支持”

重大政策、重大项目、重大项目是提炼和实现中央《建议》要求的突出体现和主要出发点。在深入论证的基础上，提出了一系列“三大问题”，重点是补短处、增后劲、促平衡、促升级。

在《纲要(草案)》中，23个栏目共提出了160多个项目，主要从五个方面加强了对各项目标任务的支持。

一是加强对科技创新的支持，提出实施“6+9”重大科技项目和若干重大人才计划。

二是加大结构升级支持力度，提出实施高端装备创新发展项目、战略性新兴产业发展行动，明确信息化、农业现代化、新型城镇化和现代金融体系建设等领域的重点任务。

第三，加强基础设施支持，明确信息、交通、能源、水利等领域的建设重点。

第四，加强生态环境保护支持，提出实施资源节约和集约利用重大工程、重点环保工程、景观、森林、湖泊生态工程等重大任务。

五是加大对改善民生的支持力度，提出实施扶贫重点工程、基本公共服务工程、社会关怀行动计划等重大民生工程，明确教育、卫生、就业、文化等领域发展重点。

同时，《纲要(草案)》作为全面深化改革后的第一个五年计划，特别注重正确处理政府与市场的关系。在市场可以在资源配置中发挥决定性作用的领域，不要做详细的描述和要求，尽量指出方向；在政府应该履行其职责的领域，它应该通过制定有约束力的指标和提出重大项目、项目、计划和行动来明确对政府的具体要求。

记者朱常勤