扩大赤字不会引发政府债务风险

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资料来源:人民日报

在7日举行的第十二届全国人民代表大会第四次会议的新闻发布会上，财政部部长楼继伟表示，中国的财政赤字已经扩大了一定的空.

根据预算报告，2016年中国财政赤字计划为2.18万亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年增加0.6个百分点，这是改革开放以来的最高水平。

“很难说空.的赤字有多大我们有一个空，但我们不能再增长了。”楼继伟说道。他分析说，中国的财政收入仅占gdp的30%左右，低于普通国家，也远低于发达国家。因此，赤字率可以适当提高。适当提高赤字比例将有助于支持经济实现中高速增长，并集中精力进行结构性改革。

楼继伟说，今年的财政政策首先要保证重点支出，优化支出结构，安排民生支出。严格控制“三公”资金的增长，甚至减少，使更多的支出能够保证基本公共服务和重点民生支出。同时，他表示，在优化支出结构的过程中，要在合理评估的基础上，适时减少高收入增长时期不可持续的支出或政策性支出。因此，应增加平衡的转移支付支出，并为地方政府安排更多自主和可支配的财政资源。

扩大赤字会导致政府债务风险吗？楼继伟表示，中国政府债务约为40%，与其他国家相比，这在gdp中并不算高。特别是，中央政府只有大约11万亿元，就国内生产总值而言，这是非常低的。中央政府仍有发行债券的空间，控制违规行为很重要。

关于如何防范政府债务风险，楼继伟表示，关键是地方政府不能在预算法规定之外制造新的债务。他说有两个问题需要预防。首先，当经济增长放缓时，需要地方政府补偿的债务比例可能会增加，这应该得到控制；其次，要防止地方政府以各种方式发行债券，这应该是标准化的。

楼继伟说，今年的政府工作报告明确了5月1日全面实施劳改营改革的时间表，这是今年的一项艰巨任务。2015年，劳改营改革没有完全实施，因为劳改营改革比较复杂，去年财政收入不是很好。最大的困难是，其余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业都被纳入改革方案。

针对社会对是否提高起征点的担忧，楼继伟表示，继续提高工资性收入的扣除标准不是税制改革的方向。目前，个人所得税改革方案已经提交国务院，今年，综合与分类相结合的个人所得税法草案将提交全国人大审议。

(记者李礼辉采访)