楼继伟：今年地方到期债务5万亿 允许借新还旧

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赤字率3.0%，钱用在哪里？到期后如何替代地方债务？集中营改革面临哪些困难？如何推进财税改革？3月7日，在十二届全国人大四次会议新闻中心举行的新闻发布会上，财政部部长楼继伟就金融工作和财税改革回答了中外记者的提问。

在新闻发布会开始的时候，楼继伟笑着给记者们看了一叠文件。让我先说几句。我带了很多材料，因为我不知道你要问什么。楼层部长有备而来，气氛轻松而活跃。

规范债务管理

对于舆论关注的地方债务风险，楼继伟表示，关键在于规范债务管理。去年，全国人大批准地方债务余额为16万亿元，其中15.4万亿元是2014年底前的地方债务存量。现有债务中只有1万多亿是全国人民代表大会批准的债券，其余是非标准债务。

他说，今年仍有大约5万亿地方债务到期，地方债券将继续被允许取代到期债务。只要债务余额低于债务余额，地方可以借新债还旧债，这不是什么大问题。

楼继伟指出，当前的大问题是控制那些或有债务。当经济增长放缓时，地方政府补偿的比例可能会扩大，包括地方融资平台承担的政府或有债务；第二，要防止利用各种方式变相发行债券，规范ppp项目，防止地方变相举债。如果债务风险得到控制，不会对经济造成很大损害。

理顺四大产业的改革并不容易

3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，今年的营地改革将全面实施。从5月1日起，试点范围将扩大到建筑、房地产、金融、生活服务等行业，所有企业新增房地产中的增值税将纳入抵扣范围，确保各行业税负不增不减。

楼继伟说，政府工作报告已经明确了5月1日全面实施营区改革的时间表，军令已经下达，这是今年的一项艰巨任务。

因为人多，这四个行业对应的营业税是1.9万亿元，不容易理顺。楼继伟表达了他的困难。

据国家税务总局统计，目前有近1000万纳税人从事建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等尚未改革的行业，是纳入改革阵营的纳税人的两倍。这些行业户数众多，业务形式丰富，利益调节复杂，特别是房地产和金融业的增值税制度设计是一个国际性问题。因此，税率、计税方法、扣除方法、纳税地点等税制要素的科学设计和过渡性政策的合理安排关系到营改增试点的顺利进行。

《中国商报》记者了解到，房地产扣除是改革阵营中最大的困难。楼继伟强调，改革阵营要实施的房地产扣除对象是新投资的房地产，现有房地产不包括在扣除范围内。楼继伟此前表示，过去房地产不计入进项税抵扣，但未来可能计入抵扣。从理性的角度来看，这实际上意味着所有行业都受益。

去年，减税的规模约为2000亿元。瑞银的报告估计，在2016年营改增覆盖了最后四大行业后，减税规模将达到约3836亿元。

提高赤字率，支持经济高速增长

今年的财政赤字率为3%，比去年的实际赤字率高出0.6个百分点。计划安排2.18万亿元的财政赤字。

楼继伟在新闻发布会上说，适当提高赤字比例是为了支持经济实现中高速增长，这符合去年中央经济工作会议提出的要求。在适度扩大总需求的基础上，强调供给方面的结构改革。

楼继伟说，现在经济面临新常态，新常态各方面的矛盾都凸显出来，包括一些长期积累的需要解决的矛盾。预算是根据中央政府制定的政策制定的。要适当提高赤字比率，就必须在注重结构改革的同时，支持经济实现中高速增长。

楼继伟指出，今年要把赤字率提高0.6%，首先要保证重点支出。要优化支出结构，按照可持续和基本保障的原则安排民生支出，严格控制三项公共资金等的增长，甚至减少，使更多的支出能够保障基本公共服务和重点民生支出。在合理评价的基础上，对支出标准过高、承诺过多或与政策相关的不可持续支出应及时削减。

推广财产税更加困难

楼继伟对财税改革进度低于预期以及如何加快实施财税改革的问题表示羞愧。他说，尽管财政部做出了很大努力，但当前财税改革的进度比十八届三中全会要求的要慢一些。目前，六大税种的改革进展缓慢，比如改革阵营的进展低于预期，房地产税的推进难度更大。

《中国商报》记者了解到，根据中央政府的部署和要求，预算管理体制改革应取得决定性进展，税制改革应在立法和推进方面取得明显进展，事权和支出责任分工改革应基本达成共识。到2016年，深化财税体制改革的重点任务基本完成，到2020年，各项改革基本到位，现代财政体制基本建立。

楼继伟说，改革比预期的要慢，主要是因为每个人的思想都需要在转变过程中进行转变，而全面深化改革也进入了关键时期和深水区，旧的思想和利益壁垒也是改革实施的障碍。事实上，改革需要在高层的设计下坚决推进，而且需要头脑冷静。同时，要加强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。

劳动合同法可能会损害一些工人的利益

当记者问及此事时，楼继伟表示，现行劳动合同法的目的是保护消费者，但最终可能会损害部分劳动者的利益，减少就业机会。

《劳动合同法》构建的基本就业模式是标准工时模式，不适用于灵活就业模式的企业。它对在职员工有更多的保护，并歧视新员工的实际就业，特别是低技能的体力劳动者。

楼继伟表示，由于《劳动合同法》是以标准工时为基础的，不适合灵活就业，这使得以加工贸易为主的外向型企业非常困难。《劳动合同法》之所以被指出，是因为它对整个经济产生了影响，财政支出和收入也受到了影响，因此需要予以纠正。