【国际】欧洲人看重的2020战术：规划未来10年快速发展——

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平衡目前欧盟致力于处理的成员国的财政，稳定金融，恢复自信的措施是决定新战术最终能否实现的基础一步

文/李维维

在日前结束的欧盟夏季峰会上，欧盟27国领导人正式通过了未来10年快速发展的蓝图——“欧洲战术”，实现了欧盟未来快速发展的三个要点，即基于知识和创新的“智能增长”，实现了绿色经济的快速

这个新战术是欧盟未来十年经济和社会快速发展的中长期计划，确定了这三个增长口号，以就业和增长为最终目标。 然后具体列举了未来快速发展的五个核心目标。 分别是促进就业、增加研发投资、完成削减指标、青少年基础教育和高等教育人口比例的增加、欧盟贫困人口的削减等。
2000年发布的欧盟快速发展战术里斯本战术与数百个量化目标相比，战术更重要，为了确定目标，跟踪和验证目标的实现进展和效果，具有更好的操作性优点。 另外，上述五个目标之间是相互关联的，相互促进，试图实现全面综合经济结构调整和管理的目的。 然后，比较欧盟成员国之间存在的不同国情，欧洲委员会建议各成员国根据本国的现实状况进行灵活调整，在实现共性目标的基础上，转变为符合成员国国情的政策目标和实施方法。 今年秋天，各成员国将提出各自国家的结构改革方案。

“欧洲战术”在欧盟各国经济受到国际金融危机的严重打击，希腊主权债务危机蔓延，社会不满积累的情况下正式公布，欧盟将来走出危机的阴影，全面提高欧盟自身及国际经济竞争力，重建包容性社会的重任

针对欧盟目前面临的现实问题，该战术进行了比较客观具体的解体。

首先，国际金融危机不仅重塑了欧盟经济，引起了严重的经济衰退，而且充分暴露了欧盟经济存在的结构性问题，各种瓶颈制约了经济增长。 如果老龄化问题严重的话，从年开始欧盟的劳动人口开始急剧减少，每年增加200万高龄人口，给欧盟现在的福利制度带来严重的挑战。

其次，希腊主权债务危机蔓延，引起政府信用危机和市场恐慌，欧元暴跌，欧洲股市挫折，欧元区面临了欧元创立以来最严峻的考验。 为了阻止危机的蔓延，经过严格的协商，欧盟上个月达成了总额7500亿欧元的稳定和救助机制，提高了信心，确保了欧元的稳定。 欧盟各国面临着非常紧迫的紧缩和财政平衡的任务。

再次，欧盟各国的虚拟经济过度膨胀，高风险的金融投机行为过度迅速发展，其经济产生严重不平衡，如何规范金融机构，加强金融监管，已成为急需处理的现实问题。

另外，由于欧盟成员国的经济社会迅速发展陷入瓶颈，失业率特别是年轻人失业率高，引起社会不满情绪的积累，社会不稳定因素增加，在很多国家排外憎恶和种族歧视的极右翼势力抬头，许多社会的不和谐声音增加。

为了应对这些现实问题和挑战，“欧洲战术”强调提高教育和训练水平、鼓励知识创新、提高能源资源利用效率等绿色和可持续发展方向，进而达到实现更包容性社会的目的，各加

新战术采取的具体措施是在应对五个量化目标的七项创议中促进基于知识经济增长的“创新联盟”、“青年流动”和“欧洲数字议程”。 关于可持续增长的“资源效率型欧洲”和“全球化时代的工业政策”关于计划包容性增长的“新技能和就业议程”和“欧洲减贫平台”等。

除了实务性和对比性以外，为了在制度上保障新战术的目标实现，各成员国定期提交《欧洲战术》和《稳定与增长条约》的进度报告，提出年度稳定与聚合计划、各国结构改革计划。 正如新战术强调的那样，只有加强欧盟经济的多层管理才能成功。

“欧洲战术”的登场并非一帆风顺。 草案在今年2月提出欧盟首脑会议讨论时，其主要核心副本得到了赞成，但对未能达到稳定和增长条约财政和债务标准的成员国的处罚副本被否决。 这被指责缺乏严格的执行标准，难以应对目前紧迫的财政平衡、债务削减等课题。 为了平衡不同意见，6月17日欧盟理事会决议将“欧洲战术”定性为“中长期”计划，并加入了关于“加强经济治理”的条款。

“加强经济治理”的条款表明了平衡即将采用的会员国预算的指导意见和措施，副本进一步细分。 该条款还要求相关事业集团和欧洲委员会于今年10月提交可行性实施计划。

另外，欧盟理事会决议与金融服务业的监督管理问题相比，使欧盟议会尽快通过关于金融监督的法律，欧洲系统风险判断委员会和三个欧洲监督局明年初正式运营，欧洲委员会对欧盟评级机构的监督