【国际】总统任期4年延至6年 俄罗斯首次修宪专为普京？

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俄罗斯15年来最初的宪法修改只是“微修”，不涉及宪法的基本精神和大体，也不影响俄罗斯政治制度的基本特征。

11月5日，俄罗斯总统梅德韦杰夫就任后首次发表国情咨文，其中就行政改革提出了三项建议:将总统任期从现在的4年延长到6年的国家杜马议员任期从4年变更到5年的政府向议会报告事业，由议会监督 这是俄罗斯政府对1993年12月通过并实施的现行宪法首次提出编纂。

11月14日，俄罗斯国家杜马阅读了总统提出的关于总统和议员任期延长的提案，11月22日，在国家杜马最后的读书(三读)投票中最终获得了高票。
俄罗斯现行宪法于1993年12月通过并颁布实施。 20世纪90年代初，俄罗斯在苏联解体后的“政治混乱”中，俄罗斯领导人在获得国家权力的兴奋中，流行学习西方特别是美国民主制度，因此主导的宪法起草班在总统和议会任期方面明显参考美国宪法的规定

经过15年的政治实践，特别是普京政权的8年，俄罗斯社会认识到国家政治稳定和比较有效的管理的重要性，觉得4年一次的总统和议会选举对政治稳定不太有利，导致了政治价格上涨和政治不稳定因素的增加。 因为在4年的任期内，政治家必须在第一年适应角色，第四年必须为选举和自己的政治将来奔走，对负担的事业产生了负面影响。 随着普京任内，特别是第二任期结束，俄罗斯政坛关于通过修改宪法延长普京连任和总统任期的呼声不断，普京慎重考虑拒绝了改宪连任，但认为有必要适当延长总统任期。

梅德韦杰夫这次提议通过修宪延长总统和议员的任期，实际上长期以来是征得各方同意的提案，正面回应俄罗斯社会对这个问题的呼吁，俄罗斯在政治体制中逐渐摆脱美国的影响，自己 梅德韦杰夫在宣读国情咨文一周后正式向国家杜马提出延长总统和议员任期的建议，很快得到后者的一读，证明俄罗斯社会在这个问题上达成了协议。

据俄罗斯国家法制局局长、总统助理拉里萨·布列切娃介绍，梅德韦杰夫延长总统和议员的任期不需要国民投票，按照通常的立法程序通过即可。 根据立法程序，提案经国家杜马2/3和联邦委员会3/4议员通过，再经2/3联邦主体通过，经总统签名公布后生效。 俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫解释说，总统和议员任期是宪法条款具体问题的修正，基本上不参与国家政治制度，因此不需要全民投票。

普京会铺路回克宫吗？

梅德韦杰夫提议延长总统任期后，俄罗斯部分媒体认为普京是为了回到总统宝座而定制的规定，俄罗斯《生意人》报纸等明年梅德韦杰夫提前辞职安排选举，将普京置于克里姆林宫 其实，如果是认真研究俄罗斯政治状况的人，梅德韦杰夫提前退休，普京明年回到总统宝座的说法是站不住脚的。

首先，现在的化妆小组发挥得很好，辞职的说法完全是空穴来风。 今年5月梅德韦杰夫当选总统，普京被任命为总理以来，两人按照宪法规定的权限从事，协助默契，从未公开过“越位”和其他异常现象。 在8月开始的格露纷争中，梅德韦杰夫有决断力，但根据俄罗斯议会的提案，梅德韦杰夫承认两个独立，提高了威望，民调的支持率超过了80%。

其次，梅德韦杰夫提前辞职的“让贤者”会对政治产生不利的影响。 梅德韦杰夫是民选总统，即使有普京力量支持的功劳，他最终还是在民众投票中担任了总统职务。 如果梅先从个人感情中辞职，“让贤”肯定是对舆论漠不关心，对政治意愿和能力也抱有疑问。

其三，也不利于普京的形象。 普京在俄罗斯人的挽留声中结束了任期，作为首相助理梅德韦杰夫，受到俄罗斯人的称赞。 普京在首相的位置上也同样出色，最近舆论支持率达到了90%。 梅先生辞职后明年，通过提前举行选举，普京重新登上总统宝座的情况下，有可能留下“夺回权”的嫌疑，给普京的政治生涯留下污点。

俄罗斯总统助理布雷切瓦也于11月6日明确表示，“提案的总统、议员任期、现总统、议员都不参与，新任期由年选出的议会和年选出的总统实施”。 这不仅否认了关于梅德韦杰夫总统辞职的传闻，而且证明写总统任期不是为了普京和某个身体，而是立足于俄罗斯国家政治稳定和长期快速发展的需要。

修宪会给俄罗斯带来什么样的变化？

梅德韦杰夫现在向议会提出了三项关于修改宪法的提案。 “关于俄罗斯联邦总统和国家杜马任期的修正案”“国家杜马实施俄罗斯政府监督法”“关于俄罗斯联邦政府法”。 第一份文件已经通过，剩下的两份必须推迟讨论。 很明显，上述三个宪法修正提案文件通过的情况下，如果俄罗斯宪法的中原有规定，就必须相应编纂。 这有助于完善宪法的有关规定，提高俄罗斯现在和将来政治体制的运行效率。

首先，下一任总统开始每届任期为6年，另一届为12年，为一位政治家实施其方针和政策提供了更充分的时间保障。 俄罗斯宪法并不限制担任总统职务，期满后卸任的人再次竞选总统。 也就是说，担任总统的普京年也可以参加总统选举。 如果普京当选后再次当选成功，就可以担任总统直到2024年。 这样的话，普京2000年就任后制定的“强国”路线有可能得到执行，普京的“给我20年，还给你强俄罗斯”的承诺有可能实现。

其次，国家杜马的任期从4年改为5年，可以减少选举价格，为提高议员的工作热情和效率创造条件。 国家杜马议员的任期改为5年，与总统任期错开6年，打开两个选举的时间，国家社会政治经济生活的运作可以避免受到两大选举的连续冲击，政府的政策和国家计划也可以保证更好的连续性。 另外，这次国家杜马任期的改编，以及关于该机构代表构成的改革，即使是没有达到7%而不能进入国家杜马的党派，也可以有少数代表进入议会，保证议会具有最广泛的代表性。

其三，加强议会对政府事业的监督，提高政府事业的透明度和效率。 根据现行宪法的规定，政府“向国家杜马制定并提交联邦预算，保证其执行。 向国家杜马提供关于联邦预算执行情况的报告”，但没有规定就政府整体事业向杜马报告，接受议会的监督。 梅德韦杰夫新要求杜马讨论的《关于实施国家杜马对俄罗斯政府的监督法》说，政府总理每年向国家杜马进行政府实务报告，政府成员根据需要接受国家杜马的提问。 这项规定有助于政府员工在议会的监督下，提高政府员工的透明度。

梅德韦杰夫四年的总统任期刚刚半年，前面的道路还很长，面对俄罗斯这样的世界上重要的大国、全国人民希望早日成为世界强国的国家，其承担的使命的重量众所周知。 根据这次修宪，如果今后20多年“梅普工会”和“普梅工会”能继续领导俄罗斯的话，世界迎来强大的俄罗斯可能真的不远。 (王喆久/作者是中国现代国际关系研究院的研究员)

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