限时去产能： 出清重组“僵尸企业”

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[对于资产负债率超过85%且连续亏损3年以上、拖欠工资、税金、利息和欠款3年以上、生产经营困难导致停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，按经济类型纳入“僵尸企业”数据库。]

2月29日，广东省政府发布了五项行动计划，包括《广东省供应侧结构改革总体规划(2016-2018年)》和《广东省供应侧结构改革产能削减行动计划(2016-2018年)》。

建立一个“僵尸企业”数据库

其中，在去产能方面，《广东省供应侧结构改革去产能行动计划(2016-2018)》提出，去产能应是产业结构调整的重点，处置“僵尸企业”应是解决产能过剩的关键。推进产业梯度转移作为全省产业布局去产能优化的重中之重，积极稳妥处置“僵尸企业”，重点处置国有“僵尸企业”，

要处置“僵尸企业”，我们必须知道“僵尸企业”在哪里。在这方面，该计划提议通过对企业进行深入和准确的调查，建立一个国有和非国有“僵尸企业”数据库。对于主要依靠政府补贴或银行贷款展期维持生产经营的规模以上工业企业，资产负债率超过85%，连续亏损3年以上，连续拖欠工资、税收、利息和欠款3年以上，生产经营困难导致停产半年以上或半停产1年以上的，要进一步准确认定，并按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。

在精确识别的基础上，通过精确的策略对“僵尸企业”进行分类和处置。以国有僵尸企业为处置重点，介绍了《国有企业重组僵尸企业指导意见》和《省级国有企业重组僵尸企业实施方案》。

按照规划时间表，到2016年底，在国有“僵尸企业”中，所有关停企业将全部清理完毕，300多家特困企业将脱困，总亏损比2015年减少30%以上；非国有僵尸企业处置机制已基本建立。截至2017年底，贫困地区600多家国有企业实现脱贫，亏损总量比2015年减少60%以上。到2018年底，65%以上的国有资本将集中在基础、公共、平台、资源、主导等重点领域和优势产业，非国有僵尸企业将基本实现市场化。

在淘汰落后产能和收回过剩产能方面，到2018年，钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重箱以内，造船总产能控制在800万载重吨以内。

广东省综合改革发展研究院副院长鹏鹏分析《中国商报》称，与北方一些工业和化工省份相比，广东在钢铁、水泥、煤炭等剩余产业中所占比重较小，淘汰落后产能和收回过剩产能的压力较小。当然，粤东和粤西的一些园区，尤其是一些民营中小企业，存在一些落后的剩余产能，只有提高环保门槛才能逐步淘汰。

加大广东东西部的振兴力度

在淘汰落后产能和过剩产能的同时，广东将加快珠三角地区的产业梯度转移。研究制定珠江三角洲地区梯度转移产业目录，确定珠江三角洲地区每年的产业转移任务，促进珠江三角洲地区加工贸易、传统优势产业和其他符合环保标准、要素成本高、劳动密集型的产业，加快向粤东、粤西地区的梯度转移。

经过几十年的快速发展，广东面临着土地、环境、劳动力和自身产业结构等“天花板”问题，增速放缓，迫切需要寻找新的突破口和增长点。

2008年，启动了产业和劳动力“双转移战略”；2013年，广东发布了《关于进一步推进粤东粤西振兴发展的决定》。在“双转移”战略和广东东西振兴的推动下，广东欠发达地区迅速崛起，增速连续六年超过珠江三角洲。

然而，2015年，广东东部和西部地区的国内生产总值增长了8.1%，比珠江三角洲地区低0.5个百分点，改变了自2009年以来一直高于珠江三角洲的局面。从结构上看，粤东、粤西经济增长放缓主要是由于工业增长放缓，这也直接影响了财政收入的增长。

"这是由行业的属性、水平和市场趋势决定的."鹏鹏说，近年来，珠江三角洲的产业经过大力转型，已经适应了市场需求，出口和内需都有市场。但是，珠江三角洲的一些产业，特别是一些被淘汰的产能，已经转移到粤东和粤西，但是这些产能都遇到了目前的经济形势，所以市场不是很乐观。

1月初，广东省政府参事、原广东省委党校副校长陈鸿宇教授分析了《中国商报》，发现珠三角在创新驱动和产业结构转型方面取得良好成效，经济发展相对稳定。相比之下，广东、东部和西部的下降速度太快，外部驱动的产业转移与本地产业之间没有进一步融合。

"如果找不到新的动力和新的空空间，它将急剧下降."陈鸿宇说，在“十三五”期间，振兴和发展粤东、粤西的战略要坚持不走弯路，坚定不移，进一步“补缺”。

根据规划，从2016年到2018年底，三年内珠三角地区将有1600个项目向粤东和粤西转移，省级产业转移工业园的工业增加值将达到2800亿元。

鹏鹏表示，在粤东、粤西振兴战略下，产业转移仍必须坚持环保和可持续发展的方向，在转移过程中同时升级，而不是简单的照搬和转移。另一方面，在产业转移的过程中，珠江三角洲将腾出更多的空用于高端产业，发展先进制造业和现代服务业。

除了向东部和西北部转移，广东还将加快产能走出去的步伐。

截至2018年底，三年累计新增海外投资400亿美元，初步形成境内外产业链协调发展格局。