“财政部的答复我很满意”

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资料来源:中国财经新闻

“我将在今年提出一项关于推广农业机械的政策建议。我最近刚研究回来，正在修改提案。”全国人大代表秦光伟在电话中告诉记者。

秦光伟是江苏省盐城市耕地质量保护站的站长。她工作在“三农”的第一线，每年人大的建议都是关于农业的。谈到对去年提议的答复，她说:“我很高兴财政部的答复相当到位。”

在去年的全国人民代表大会上，秦光伟提交了《关于优化种粮农民农业补贴政策的建议》。她告诉记者，自2004年以来，中央政府从粮食风险基金中拿出部分资金，直接补贴种粮农民，中国新的农业补贴政策也已经出台。经过几年的不断发展和完善，农业补贴政策框架初步形成，综合收入补贴、特殊生产补贴和最低收购价政策相结合。近十年来，农业补贴政策在稳定粮食生产、提高农产品质量和产量、增强农业产业竞争力方面发挥了积极作用。

然而，她发现目前的农业补贴政策存在许多实际问题。

秦光伟告诉记者:“中国农村家庭的农业收入在家庭总收入中所占的比例逐渐下降，现在约占总收入的40%。按照目前的补贴标准和种植规模，农村家庭平均只有6亩左右的耕地，每年收到的补贴资金在1000元以内。在操作层面上，补贴往往是直接按田地和亩数支付的，这并没有起到推广良种的作用。此外，补贴政策不够简洁，难以在基层操作。首先，补贴有很多种。就江苏省而言，有五种作物由良种补贴，即水稻、玉米、棉花、小麦和油菜。种子补贴一年两次，粮食直补和农资综合补贴一年一次。其次，补贴是不一致的。良种补贴是“自下而上”的方式，粮食直补和农资综合补贴是“自上而下”的方式。第三，面积核实方法不够简单，这使得基层单位执行政策更加困难。第四，不合理的时间安排很容易导致不公平的补贴。”

因此，她建议优化对种粮农民的农业补贴政策。第一，整合补贴项目，形成综合补贴政策，简化环节和成本。二是增加补贴资金，采取“报批”的方式确定补贴面积，确保每亩得到充分补贴。第三，增加农业补贴资金，确保政策准确实施。

“不久，我接到了财政部有关同志的电话，与我进行了认真的沟通，并充分听取了我的意见。随后，我收到了一封电子邮件和一份书面答复。”秦光伟说道。

记者在这封长达3000多字的回信中看到:“你指出的问题针对性很强。同时，您提出的相关建议也具有很强的参考价值，值得我们在今后的工作中认真研究和吸收。”

2015年5月，财政部会同有关部门提出政策改进和调整建议，报国务院批准。《关于调整和完善三项农业补贴政策的指导意见》出台，启动了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农业综合补贴等三项农业补贴政策的调整和完善。

一是调整20%的全国农资综合补贴资金，支持粮食适度规模经营。各省、自治区、直辖市和计划单列市要提前调整中央财政下达的农业综合补贴资金的20%，再加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹支持粮食适度规模经营。支持对象是主要粮食作物的中等规模生产者和经营者，重点是新的商业实体，如大型粮食种植者、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织，反映出“谁拥有各种粮食，谁就优先支持他们。”

二是选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点。2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川、浙江五省，部分县市被各省选定开展农业“三补贴”改革试点。试点的主要内容是将“三农”补贴与“农业支持保护补贴”相结合，调整政策目标，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。80%的农业综合补贴存量资金，加上对种粮农民的直接补贴和农作物良种补贴，将用于耕地地力保护。补贴对象是所有有权承包耕地的农民，享受补贴的农民不应放弃耕地或降低土壤肥力。补贴资金应与耕地面积或播种面积挂钩，严格控制补贴政策的界限。已用作畜牧场的耕地、林地、已转为设施农业用地的粮田、非农业征用(占用)耕地、已废弃多年的耕地，其面积和质量在占用和补偿的平衡中不能满足耕种条件的，不予补贴。同时，要动员农民加强农业生态资源保护意识，积极保护土壤肥力，鼓励秸秆还田，而不是露天焚烧；耕地地力保护补贴资金直接以现金形式补贴到户；20%的农业综合补贴存量资金，加上大型粮食种植户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，将按照国家统一调整和完善政策的要求，支持粮食适度规模经营。

秦光伟很高兴看到他的建议被采纳了。“财政部的同志工作非常细致，对政策把握得很好，说明财政部很重视。作为人大代表，我真的很满意。”

记者李