发改委:将着力加强东北地区供给侧结构性改革

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中新网3月2日电据国家发展和改革委员会(NDRC)官方网站消息，NDRC落实了党中央、国务院的有关决策部署，研究制定了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》。国家发展和改革委员会表示，将重点加强东北地区的供给侧结构改革，落实相互合作的五大政策支柱，做好“三比一、一减一补”五大任务的落实工作，加大对东北地区的支持力度，努力推动新一轮东北振兴势头的形成。//

2015年12月30日，中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》，标志着东北振兴进入了一个新阶段。国家发展和改革委员会认真落实党中央、国务院的有关决策部署，积极支持东北地区应对经济下行压力，着力解决深层次矛盾和问题，扎实开展各项工作。

一是研究制定《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》。为在经济发展新常态下促进东北老工业基地的全面振兴，根据党中央、国务院的部署，国家发展和改革委员会牵头研究起草了《关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》，该文件已经中央政治局会议审议通过。《若干意见》是党中央、国务院在新的历史条件下对东北老工业基地振兴战略的丰富、深化和发展，是2020年乃至更长时期振兴工作的总体部署。该文件的发布，对于解决制约东北发展的深层次矛盾和问题，巩固和扩大东北振兴成果，加快老工业基地全面振兴，促进全国各地区协调发展，具有重要的指导意义。

二是全面落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。多次召开专题会议推进落实，文件落实进展情况定期上报国务院。积极会同有关部门制定实施细则，逐项梳理重点任务进展情况，努力落实文件相关重大政策措施，取得实效。目前，在文件提出的76项重点任务中，除15项常态化任务外，其余61项任务中有50项以上已基本落实或取得重要进展。

三是协调推进东北139个重大项目建设。国家发展改革委积极协调相关部门，建立定期调度机制，推进《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》涉及的139个重大项目建设。截至2015年底，已完成24个项目，累计投资约1812亿元。80个在建项目如期进行，累计投资约5775亿元。哈尔滨至齐齐哈尔高速铁路、沈阳至丹东客运专线、丹东至大连高速铁路、赤峰至锦州铁路、营城子至松江河高速公路、辽宁锦州机场工程、辽宁绥中电厂至华北电网500千伏工程、中石油大庆至锦西原油管道工程(大庆至铁岭段)等项目相继竣工，进一步改善了东北地区的重大基础设施条件。

第四，加大对东北地区中央投资的支持力度。中央预算投资增加了对东北地区的支持。2015年，共支持东北三省474亿元，主要用于支持保障性安居工程和城市基础设施、“三农”建设、重大基础设施建设、城市老工业区和独立工矿区建设。全面推进城市老工业区和独立工矿区改造，发布实施《东北老工业区搬迁改造专项实施办法》和《关于进一步推进东北独立工矿区搬迁改造工程的指导意见》，统筹运用中央预算投资等政策手段支持东北老工业区和独立工矿区改造。

第五，加快创新，推动东北振兴发展。根据党中央、国务院的决策部署，国家发改委加大了对东北地区创新和新兴产业发展的支持力度。发布《关于推进东北老工业基地创新创业发展、创造新竞争优势的实施意见》，协调推进沈阳市综合创新改革试验。制定《培育和发展东北新兴产业三年行动计划》，支持东北一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业发展。组织开展老工业基地产业转型中的技术和技术人才双培养试点，加大高素质技术和技术人才的培养和引进力度。

第六，支持重点发展开放平台建设。报国务院批准哈尔滨新区加快大连金浦新区建设。上报国务院批准中德(沈阳)高端装备制造产业园建设计划，支持中国制造2025与德国工业4.0的战略对接。关于支持内蒙古自治区建设呼伦贝尔中俄蒙合作试验区的批复。为进一步促进中俄区域合作，俄罗斯联邦经济发展部签署并建立了两国部际合作工作机制，并签署了加强中俄区域和边境合作的备忘录。

第七，推动资源枯竭型城市转型发展。加大对资源枯竭型城市转型的支持力度，中央政府共投入320亿元支持东北三省资源枯竭型城市解决历史遗留问题。启动采煤塌陷区综合治理。继续推进大小兴安岭地区生态保护和经济转型，与相关部门共同完成并正式发布《长白山林区生态保护和经济转型规划》。

2016年是全面建设小康社会决定性阶段的第一年，也是推进东北新一轮振兴的第一年。根据党中央、国务院的决策部署，国家发展和改革委员会将重点加强东北地区的供给侧结构改革，落实相互合作的五大政策支柱，做好“三比一、一减一补”五大任务的落实工作，加大对东北地区的支持力度，努力推动新一轮东北振兴的形成。

一是组织实施《若干意见》，研究制定三年滚动规划，介绍重点任务分工，研究提出新一轮东北振兴的重大政策措施、重大项目、重大开发开放平台和主要工作机制。继续贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，编制《东北振兴第十三个五年规划》。

二是支持东北地区深化国有及国有企业改革，落实《关于推进东北老工业基地创新创业和发展创造新竞争优势的实施意见》，出台《沈阳系统推进综合创新改革试点方案》。

三是研究支持东北老工业基地产业转型升级的指导意见，支持产业转型升级示范区和示范园区建设，实施东北新兴产业培育三年行动计划，加快建立东北振兴产业投资基金。

四是研究提出支持资源枯竭型城市转型的后续政策措施，制定支持工业衰退地区振兴发展的政策，全面推进城市旧工业区和独立工矿区的搬迁改造，制定推进采煤塌陷区综合治理的政策意见。

五是进一步扩大对外开放，引导东北国家新区建设，加快中德(沈阳)高端装备制造园区发展，落实中俄区域合作相关协议。

第六，加强经济形势研究和政策储备。密切跟踪形势变化，加强对经济形势的监测和预测，更加关注敏感地区出现的、有倾向性的和潜在的问题，及时提出有针对性的政策建议，加强政策储备。