山西多重压力下欲借电改解困

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2016年，新一轮电力改革开始进入全面实施阶段。据《经济信息日报》记者报道，继云南和贵州之后，国家发改委和能源局近日批准山西省进行电力体制综合改革试点，这是国家电网公司管理范围内的第一个综合试点省。随后，山西将根据修订后的试点方案，制定输配电价格改革、电力市场建设、交易机构设置、售电侧改革等专项改革方案。

值得注意的是，山西作为全国资源型经济转型综合改革试点地区，在煤炭寒冬、经济低迷倒数第二的gdp、崩溃模式的官方冲击等多重压力下，希望通过电力改革实现突破，并提出在2017年前初步建立电力行业市场化体系。在备受关注的配电侧改革中，对增量配电的定义标准进行了界定，提出建立以山西电网为相对控股公司、其他参与方参股的交易机构，并适时建立有效的竞争性现货交易机制。然而，业内人士认为，转型之路是漫长的，改革的成效还有待观察。

根据2015年8月发布的《山西省电力工业三年推进计划(2015-2017年)》，截至2014年底，全省装机容量为6306万千瓦，但存在能源优势未得到充分发挥、电力需求严重不足、电网建设相对滞后等问题。业内人士表示，煤炭市场价格大幅下跌，山西省有条件降低煤电价格，这可以降低当地工业企业的生产成本，促进全省经济发展。在这一需求的推动下，2015年9月，山西省成立了以省长李为组长的高标准电力体制改革领导小组。

据《经济信息日报》记者报道，山西综合试点计划提出在2017年前初步建立电力行业市场化体系，包括完成电力市场框架设计、完成输配电价格审核、基本实现市场公益性以外的销售价格。队形；完成相对独立交易机构的建立和交易平台的建设和运行，明确市场准入标准和交易规则，启动电力市场模拟运行和试运行，完善电力直接交易机制。到2017年，电力直接交易量将达到全社会用电量的30%。

值得注意的是，各方对九大文件中规定的相对独立的交易机构形式一直存在争议。随后，配套文件进一步明确了三种形式:电网全资子公司、电网相对控股公司和会员制。目前，“相对控股电网”已经成为许多试点项目的选择。山西已经明确成立了有限责任公司，由国家电网山西电力公司相对控股，第三方机构和发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参与。同时，以往的试点方案很少涉及现货交易，而山西提出要及时开展现货交易，启动前期、日间、实时电能交易和备用及辅助服务等现货交易品种，并要求加强电力期货及衍生品交易的前期研究，探索建立山西电力金融交易平台，逐步将电力容量市场、电力期货及衍生品纳入交易体系。

此外，鼓励社会资本投资增量式权力分配是本轮权力改革的亮点之一，但增量与存量的划分并不明确。然而，根据山西试点方案，除国家电网山西电力公司和晋能集团公司之外，历史上形成的现有分销资产可视为增量分销业务，这意味着大量市场的自由化。据国家电网山西电力公司称，“十三五”期间，山西电网计划总投资约为979亿元，相当于“十一五”和“十二五”电网投资之和。

本质证券研究报告认为，自2013年以来，中国电网年投资规模已经连续两年超过电力投资规模，形成反赶超趋势；随着新的电力改革政策的实施和能源互联网时代的到来，强调“输电”而不是“配电”已经成为过去，配电网将是未来的主流趋势。根据2015年8月31日发布的《配电网建设与改造行动计划(2015-2020)》，2015-2020年配电网建设与改造投资不低于2万亿元，其中2015年不低于3000亿元，十三五期间累计投资不低于1.7万亿元。