长江经济带建设思路现重大调整 生态环境居压倒性位置

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习近平指出，长江有着独特的生态系统，是中国重要的生态宝库。当前和今后相当长一段时间内，必须把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，重保护轻发展。

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习近平指出，长江有着独特的生态系统，是中国重要的生态宝库。当前和今后相当长一段时间内，必须把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，重保护轻发展。

本报记者周报道

长江经济带建设发生了重大调整。

1月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆召开“推进长江经济带建设”座谈会。

习近平指出，长江有着独特的生态系统，是中国重要的生态宝库。当前和今后相当长一段时间内，必须把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，重保护轻发展。

中共中央政治局常委、国务院副总理、长江经济带发展领导小组组长张在座谈会上说，改善长江流域生态环境，加强流域生态系统恢复和环境综合治理，大力建设绿色生态走廊，是当前最紧迫、最重要的任务。

接受《21世纪经济报道》采访的许多学者表示，长江经济带的思路发生了重大变化，从强调建设“黄金水道”、“立体交通走廊”到强调“绿色发展”。

长江经济带全面推进

张在会上说，今年是全面推进长江经济带发展的一年。

2014年3月，李克强总理在政府工作报告中提出:“依托黄金水道建设长江经济带”。同年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推进长江经济带发展的指导意见》，长江经济带正式成为国家战略。

长江经济带研讨会于2015年2月6日和11月26日两次召开，由张主持。

1月5日召开的会议是2015年以来长江经济带发展的最高级别研讨会。新华社发布的会议照片显示，除张、外，中央办公厅副主任丁、、中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任刘贺、中央政策研究室主任王沪宁、中央办公厅主任李、、国家发展和改革委员会主任许等参加了会议。与此同时，几乎所有参与长江经济带建设的省市领导都出席了会议，其中包括重庆市委书记孙、、上海市委书记韩正、湖北省委书记。

重庆是长江经济带的三大航运中心之一。习近平访渝期间，第一站是长江的重要港口乌节港。据公开信息，果园港位于重庆两江新区核心区长江北岸，是目前中国最大的内河、铁路和公共交通枢纽港。习近平在视察时说:“这里有很大的希望。”。

目前，长江国家级经济规划即将出台。2015年12月30日，国家发展和改革委员会发布《关于进一步加强区域合作的指导意见》，强调要以区域发展总体战略和推进“一带一路”实施、京津冀协调发展和长江经济带建设三大战略为指导。意见提出了“加快长江经济带建设”和“认真组织实施即将出台的长江经济带发展规划纲要”。

建设理念的调整

1月5日，习近平强调，今后相当长一段时间内，长江生态环境的恢复要放在压倒一切的位置，要重视保护，不要搞大开发。

“这是第一次改善生态环境。在此之前，它首先强调运输走廊和工业。”长期关注长江经济带建设的武汉大学区域经济研究学者吴告诉《21世纪经济报道》。

根据2014年文件，长江经济带的首要战略地位是发挥长江黄金水道的独特作用，建设现代综合交通体系，促进沿江产业结构优化升级，建设世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群。

该文件发布后，长江沿岸各省相继出台了《长江经济带建设实施意见》，并规划了一大批项目。

许多学者和官员都表达了对长江生态的关注。以沿江化工为例，长江作为黄金水道，一直肩负着重要的化工物流任务。

根据长江航务管理局的数据，长江沿岸的化学品产量约占全国总量的46%，长江干线港口的危险化学品吞吐量已达1.7亿吨，生产和运输的危险化学品超过250种。

目前，沿线许多地区对长江经济带建设的认识还存在一些偏差，更多地强调“安排更多的项目和工业园区”。当吴给长江沿岸的地方官员做报告时，一位县长跟他沟通说，如果按照现在长江沿岸的工程开发模式，不到三年，整个长江流域几乎都会被污染。

事实上，长江经济带的思路已经发生了变化，这反映在2015年底发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》中。建议推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，从高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工合作。

据了解，即将出台的《长江经济带发展规划纲要》也体现了这一调整思路。

一位参与规划纲要制定的权威人士向《21世纪经济报道》表示，规划纲要正在审查过程中，总体内容已基本调整。根据另一份报告，一年多来，纲要一直在反复起草和修订。与以往关于长江经济带建设的文件相比，最大的变化是把绿色发展放在首位。

“快速思维”和“慢速思维”

对于即将出台的《长江经济带发展规划纲要》，沿线绿色发展将有什么样的布局；如何平衡沿线地区，特别是中上游经济发展相对落后地区的生态发展和稳定增长压力，值得关注。

《21世纪经济报道》指出，习近平在5日的讲话中指出，要共同努力，把长江经济带建设成为生态更加优美、交通更加顺畅、经济更加协调、市场更加统一、机制更加科学的黄金经济带。

习近平突出了以下四个方面的建设思路:

一是要把实施重大生态修复工程作为推进长江经济带发展的重点，通过改革创新，注重长江生态保护。在生态环境容量过于紧张的前提下，要正确处理防洪、航运和发电的矛盾，自觉推进绿色循环和低碳发展。有条件的地区率先形成节约能源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。

二是全面把握，统筹规划。推进长江经济带上、中、下游协调发展和东、中、西部互动合作，把长江经济带建设成为中国生态文明建设的先锋示范带、创新驱动带和协调发展带。抓紧解决沿江产业和港口岸线无序发展的问题。

第三，优化长江经济带城市群布局，坚持大、中、小结合，东、西、中联动，依托长江三角洲、长江中游和成渝带动长江经济带发展。

四是建立统筹协调、规划引导、市场运作的领导体制和工作机制。推进长江经济带发展的领导小组要充分发挥领导作用。

习近平说，保护生态环境，建立统一的市场，加快模式和结构的转变是明确的方向和重点，要用"快思维"和做加法。然而，水资源的科学利用、产业布局的优化、港口岸线资源的统筹规划以及一些重大投资项目的安排，都需要“缓思”，有时甚至是减法。