成品油定价机制改革时间表敲定 山东广东有望先行试点

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成品油定价机制改革有望迎来新的突破。最近，国家发展和改革委员会召开了一个关于完善成品油价格机制的座谈会，与会者讨论了成品油价格机制是否应该设定“最高限价”和“最低限价”。与此同时，国家还打算以山东省和广东省为试点，放开成品油批发和零售价格。

成品油定价机制改革有望迎来新的突破。最近，国家发展和改革委员会召开了一个关于完善成品油价格机制的座谈会，与会者讨论了成品油价格机制是否应该设定“最高限价”和“最低限价”。与此同时，国家还打算以山东省和广东省为试点，放开成品油批发和零售价格。

值得一提的是，1月4日，国家发改委主任许在一篇文章中强调，“十三五”期间要减少政府对价格形成的干预，成品油价格要完全市场化。

至于价格市场化的落地时间，许表示，到2017年，竞争性领域和环节的价格将基本放开，到2020年，市场决定价格机制将基本完善，价格控制机制将基本完善。

中宇信息分析师高成沙在接受《证券日报》采访时表示，鉴于目前国内能源形势和成品油行业的环境，如果成品油市场要在短时间内进一步市场化或完全市场化，将很难实现，国家需要做大量工作为“开放”铺平道路。成品油市场化定价是未来改革的方向和最终目标，也是成品油市场化定价过程中的核心和难点问题之一。

那么，为什么首先选择山东和广东作为试点呢？

众所周知，山东省拥有当地最密集的炼油厂，产量很大。

据隆中统计，截至2015年底，山东炼油厂一次炼油能力达到历史峰值，总炼油能力(常减压蒸馏装置)为1.482亿吨/年，比2008年增加9780万吨，增幅194%。它占中国炼油总产量的18%，占中国当地炼油加工能力的60%。

隆中石化网络分析师杨晔告诉《证券日报》，山东炼油企业大多是民营企业，不同于三桶油的销售和生产模式。虽然他们遵循国家的价格调整机制，整体销售和生产更合适，价格调整不会坚持三桶石油，但主要是以市场为导向，所以它符合市场的波动趋势，可以更好地反映供求之间的现状，这是符合国家价格机制市场化的初衷。

同时，近年来，广东成品油市场从上游生产环节、中间贸易环节到终端消费环节发展迅速，已成为中国成品油消费量最大的省份。截至2015年底，广东炼油能力接近7000万吨/年，在中国排名第三，仅次于山东和辽宁。

虽然2015年广东省三桶油的销售总量仍占主导地位，但从成品油企业性质来看，民营和外资企业占广东省成品油批发企业的49%；在全省5000多家成品油零售企业中，民营和外资企业也占46%。

“随着成品油市场化的发展，民营企业和外资企业的竞争力不断增强，广东成品油市场呈现多元化发展趋势。”杨业表示，成品油批发零售价格最终走向市场定价将是大势所趋，以“特色”省市为试点，在讨论中不断完善，应该是相对安全的推进方式之一。如果引入完善的价格调整机制，国内石油行业将面临一个全新的格局。