媒体：红顶中介与少数党政机关干部关系暧昧

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张克

从各个部门和系统中挪用的专项资金正在“流失”，吃和拿卡的现象应该从公共机构蔓延到私人机构。由政府办、半政府办、政府和人民以及少数党政机关共同组织的"红顶中介"。干部之间的关系很尴尬...

中国社会科学院5日发布的第五号《反腐倡廉蓝皮书》(以下简称《蓝皮书》)指出，当前，国有企业腐败和不正之风、以“雁过拔毛”为形式的腐败、“两个负责”落实情况以及预防腐败措施不力等问题亟待解决。

国有企业裙带关系，经常引发“连锁腐败”

近年来，中央和地方检查组反馈的“体检表”显示，一些国有企业存在许多腐败和不正之风。通过对这些“体检表”的梳理，发现一些国有企业不仅存在传统的直接腐败，如收受贿赂、贪污、挪用公款等，还存在隐性的、复杂的腐败形式，如关联交易、利润转移、内外勾结收购国有资产、通过资本运营收购国有股等。

根据中国社会科学院中国诚信研究中心的调查，在一些国有企业中，部门领导的亲属违规经营企业，第三方企业所占比例较高，导致利益转移。特定的利益相关者利用领导者的权威获取利润，于是一个“寄生”和“家族式”的利益共同体就出现了。其他国有企业非法用工，近亲繁殖的土壤很厚，任人唯亲和小圈子导致频繁的连锁腐败。

公共领域是腐败的“重灾区”

近年来，国有企业加大了海外投资，但对国有海外公司和工程项目的监管存在诸多困难，难以防范和监控海外投资风险。

中国社会科学院中国廉政研究中心课题组负责人孙壮志表示，目前，公共资金、公共资产和公共资源领域是腐败现象发生的“重灾区”，特别是多部门、多系统挪用的专项资金经常出现“跑冒滴漏”现象，存在挪用、截留、挪用、好亲戚好朋友、虚报、虚报等诸多问题。

正如蓝皮书中所提到的，现实中的监督还存在许多盲点，一些岗位和人员没有得到足够的重视。目前，求助的地方很多，依靠“管理”和“住宿”是很常见的。吃和拿卡应该从公共机构传播到私人机构，通过影响立法和部门决策来谋取利益，并利用中介和社会组织腐败等新现象。没有正式工作的人也可能会拔毛“赚外快”。

值得一提的是，由政府、半政府、政府和人民共同经营的“红顶中介”与党政机关的少数干部有着暧昧的关系。行政审批和行政许可项目已经取消，但中介机构有前提条件，客户还必须购买多种服务。

中国社会科学院中国诚信研究中心副秘书长蒋来勇表示，按照“三个转变”的要求，纪检监察机关要转变本不该管理的职能，但由于“路径依赖”的影响，职能转变并非“一帆风顺”。在一些地方、部门和单位，领导机构的任务分工缺乏统筹安排和考虑，纪委移交的业务没有由相应的部门或单位承担，也没有人员落实，造成了“真空".”现象

由于一些部门不专业，缺乏相应的履行职责的能力，不擅长甚至不能履行主要职责，不知道如何开展具体工作，导致原有的丰富多彩的工作弱化，其在交接过程中的功能下降。此外，一些纪检监察机构仍在进行现场监督招标、政府采购、人事用工管理、招商引资、征地拆迁、维护信访稳定等与监督纪律无关的工作。

坚持“打开前门”，坚决“关上后门”

目前，中国预防和控制腐败的能力有限，现代化水平不够高。

蓝皮书指出，社会信用体系建设缓慢，信息“孤岛”现象依然存在，信息交流和共享受到诸多限制，党员干部“贫血”基础工程得到严格管理和监督；Facebook、指纹信息处理等技术没有得到充分利用，身份户籍管理不适合现代社会管理，一个人存在多个身份证和护照；预算编制和执行仍然粗放，财务管理存在漏洞，执行标准出现硬化和僵化，科研经费管理不完全适应科技创新的迫切需要；电子发票、名片、信用卡和其他从根本上有利于预防腐败的工具没有得到广泛普及，大量现金的使用给空留下了很大的腐败空间。

蓝皮书建议完善党员干部廉洁成长机制，建立与公务员绩效挂钩的浮动工资制度。坚持“打开大门”，确保工资收入足以保证公务员过上有尊严、有尊严的生活；坚决“闭门造车”，严肃处理“小金库”、非法补贴等违纪违法行为。

此外，重视新形势下国有企业的廉政建设，加强国有企业重要领域和关键岗位人员的廉政管理，要求申报重要个人事项并进行抽查；“裸官”需要作为国有企业高管提交审批；在并购和交易等商业合同中增加反腐败条款，并为有腐败记录的商业伙伴设置交易限制。

《蓝皮书》建议，目前应努力控制“吃拿卡”腐败现象，纪检监察网站应建立“吃拿卡”曝光区和投诉举报监测分析系统，并对经调查核实后多次举报投诉严重的公职人员进行处理。纪检监察机关、检察机关、公安机关可以通过“微服私访”或委托第三方独立调查等方式，对群众反映强烈的贿赂行为进行调查取证。如果“吃拿卡”问题得不到纠正、查处，甚至故意隐瞒或辩解，或者“吃拿卡”现象接连发生，实行“一案双查”，不仅要追究当事人的责任，还要严肃追究主要领导和单位负责人的责任。