发改委处罚高通“潜台词”：让国产手机来场公平专利战

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作为各国反垄断机构调查名单上的常客，高通公司收到了中国迄今为止最大的罚款。

2月10日，国家发展和改革委员会依法处理了高通公司滥用市场支配地位排除和限制竞争的垄断行为，责令高通公司停止相关违法行为，并处以2013年中国市场销售额8%的罚款，罚款金额为60.88亿元。

当靴子落地时，高通公司表示不会寻求任何进一步的法律诉讼来进行辩护，并提高了2015财年的收入中点。高通公司总裁德里克·卢阿博利说，他很高兴消除我们在中国业务的不确定性。

据中国移动联盟估计，对于高通来说，除了60.88亿元罚款带来的短期财务影响外，NDRC的罚款将使其在中国市场的年度专利许可费减少2-3亿美元。

华为、中兴和其他中国手机制造商对NDRC的决定表示欢迎。然而，就每一个手机制造商而言，高通公司的收入减少能带来多少好处，需要仔细考虑。

区分利率只是一个好的姿态

高通公司设计精巧、环环相扣的专利许可模式虽然为其带来了巨额利润，但已经受到了全世界的质疑，并经常受到日本、韩国和欧盟公平贸易组织的调查。

2009年7月，韩国公平贸易委员会做出裁决，对高通公司处以2.08亿美元的罚款，并要求高通公司纠正此前的一些违规行为。

相比之下，中国国家发展和改革委员会不仅对高通公司处以60.88亿元的高额罚款，还责令高通公司停止一系列违法行为。

相比之下，除了高通公司最终由国家发改委确定的一揽子整改措施之外，高通公司还在发给《21世纪经济报道》的新闻中强调了另一项整改措施，并将其列为一项关键条款，即:对于高通公司在中国销售的品牌设备所需的3g和4g中国专利的许可，高通公司将对3g设备(包括3g/4g多模设备)和4g(包括3模lte-tdd)收取5%的许可费。

高通公司总裁德里克·卢奥博利进一步解释说，对于3g设备，包括3g和4g多模设备，高通公司提供的许可率为5%；对于4g设备，包括目前在移动网络上运行的三模设备，高通公司的报价为3.5%。

然而，这一差别费率条款在中国当前通信市场的实际影响是有限的。

这是因为:首先，目前中国三大运营商都同时运营2g、3g和4g网络，三代网络的混合组网一般要求移动终端也应该是同时满足不同标准要求的多模终端。例如，中国联通一般需要四种模式，而中国电信需要六到七种模式。因此，仅针对4g设备将专利许可率从5%降至3.5%几乎没有实际意义。

第二，在4g运营初期，为了降低手机终端的门槛，确实提出了对三模4g手机的需求，但为了满足国际漫游的需要，手机入库标准被提高到了五模。目前，能够享受高通3.5%许可率的4g三模设备越来越少。

显然，高通公司在区分3g和4g设备的基础上，高调提出了降低费率的建议，这是一个虚假的尝试，可以理解为在很大程度上表示善意的姿态。

事实上，在国家发改委调查高通公司以来的一年多时间里，高通公司已经多次释放出良好的信号。例如，去年7月3日，高通公司宣布，中国大陆最大的芯片代工公司SMIC将在中国为其生产一些Snapdragon手机芯片。去年7月24日，高通公司宣布在北京投资1.5亿美元，支持中国初创企业的各个阶段。

免费反向许可之谜

NDRC披露的高通公司五项整改措施中的第三项涉及免费反向许可。这是高通公司专利许可业务模式的重要组成部分。

在此之前，高通公司要求被许可方对其免费持有的相关专利进行反向许可，并拒绝从许可费中扣除反向许可的专利价值或提供其他对价。在目前的整改措施中，高通终止了这种做法，并提议不要求中国被许可方对专利进行免费反向许可。

这意味着，华为、中兴等拥有一定专利储备的中国企业在与高通交叉许可时，也可以从高通获得相应的专利收入，或者部分扣除。

至于反向许可，我们将与每个被许可方单独协商。高通公司总裁Derek Luaboli表示，如果高通公司希望从被许可方处寻求反向许可，我们将本着诚意与他们进行谈判，并给予他们公平的考虑。

中兴通讯的一个中层终端表示，免费反向授权以前一直是高通专利模式的一个重要组成部分，以前是一顿霸王餐，但现在已经有了明确的标志。

高通先前免费反向许可的终止，不仅将使中国制造商在高通实现其专利价值，而且在理论上使他们能够从其他竞争对手那里获得专利价值体现的机会。

自NDRC调查高通公司以来的一年多时间里，中国手机行业一直有一个声音，即手机制造商之间将爆发一场专利战。这是因为，在过去，高通公司根据免费反向许可清算了中国被许可方的专利价值，从而形成了一个巨大的专利池，制造商很难用自己的专利主张专利权。

中国移动联盟(China Mobile Alliance)秘书长王艳辉认为，NDRC对高通的处罚无疑消除了大陆手机制造商之间的专利战壁垒，从长远来看，这是不可避免的。其结果是中国创新环境的改善，这促使手机制造商在R&D投资并寻求创新利益。

然而，在中国手机制造商中，这种专利战壁垒的消除显然对那些专利分布较深的企业有利，但对那些专利积累较少的初创企业则不利。

事实上，华为在回应NDRC对高通的处罚决定时表示，这将有助于改善通信行业的知识产权保护，创造一个公平竞争的创新环境，并极大地提升国内企业对R&D和创新的热情。

中兴通讯还表示，这一决定将对中国市场知识产权的健康发展和公平竞争的创新环境建设起到积极作用。

然而，应该指出的是，由于处罚决定是由中国反垄断机构作出的，其纠正措施的效力仅限于在中国市场销售的中国许可证持有者和设备。中国手机制造商在海外市场的销售额不在此列。

对于高通而言，中国反垄断机构的处罚决定是否会在全球其他市场产生连锁反应，是决定其专利业务模式的另一个重要问题。

事实上，欧盟委员会和韩国公平贸易委员会在2014年8月发起了针对高通的新一轮反垄断调查。2014年9月，美国联邦贸易委员会正式启动了针对高通的反垄断调查。