发改委反垄断罚单历史一览

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新京报(记者刘)林启龄经过14个月的反垄断调查，国家发改委2月10日公布了对美国芯片巨头高通公司的调查和处罚结果。执法机构责令高通停止其非法活动，并对其2013年在中国的销售额处以8%的罚款，总额为60.88亿元人民币(约合9.75亿美元)。据了解，这一数额再次创下了中国反垄断罚款的新纪录。

发改委:罚款不是为了砸企业

在调查了数十家国内外手机制造商和基带芯片制造商后，国家发改委指出了高通滥用市场支配地位的三大罪行:不公平地收取高价专利许可费、将必要的专利许可与非无线通信标准捆绑在一起，以及对基带芯片的销售附加不合理的条件。

高通公司是无线通信技术的全球领导者，在cdma、wcdma、lte无线通信标准基本专利许可市场和基带芯片市场占据主导地位。它拥有许多核心专利，其主要利润来自专利许可费，这也是高通公司的核心业务模式。目前，市场上绝大多数安卓智能手机都使用自己的芯片。

业内人士指出，高通公司多年来向国内手机制造商收取不合理的专利许可费，占整机价格的5%，这在业内被称为高通税。2013年11月，国家发展和改革委员会根据该报告启动了针对高通的反垄断调查。

60.88亿元的天价罚款创下了NDRC反垄断罚款的新纪录，是2014年NDRC反垄断罚款总额的三倍多。

对于如此高的罚款，国家发改委表示，主要原因是高通的垄断行为性质严重、程度深、时间长。国家发展和改革委员会价格监督和反垄断局局长许在昨天的新闻发布会上也表示:罚款的目的是恢复该领域的竞争秩序，而不是打击任何企业。过去，高通的行为抑制了其他公司的创新。

分析称，对高通的影响有限

高通公司宣布，它接受了中国国家发展和改革委员会处以60.88亿元罚款的决定，并如期缴纳了罚款，没有寻求进一步的法律诉讼。高通公司总裁德里克卢阿波利(Derek Luaboli)昨日在接受中国媒体电话采访时表示，他很高兴与中国国家发改委达成最终协议，并将继续在中国投资，并加强与运营商和终端合作伙伴的合作。同时，他强调，整改计划仅针对高通在中国市场的授权单位，专利反授权仅适用于中国市场。

据国家发改委称，高通公司主动提出了一揽子整改措施，包括对在中国销售的手机收取整机净批发价65%的专利许可费；在向中国的被许可方许可专利时，将提供一份专利清单，到期专利的许可费将不收取，中国的被许可方也不需要对专利进行免费的反向许可。

关于罚款金额，许在吹风会上表示，高通最初认为罚款金额有点重，但我们认为是合理的，最终高通接受了。罚款按国家外汇管理局的平均汇率计算。

根据分析，60.88亿元人民币的罚款对高通的短期业绩有影响，但对高通的长期影响有限。根据最新的财务报告，高通公司目前的现金和现金等价物高达316亿美元，接近10亿美元的罚款，这不会给高通公司造成太大的压力。就性能而言，影响是有限的，甚至会带来好处。昨天，高通提高了2015财年的收入和利润预期。事实上，我们现在所作的调整反映了我们已经逐步消除了相关的不确定性，但预期上限保持不变。德里克·卢阿波利说。

消息传出后，高通股价周一在纽约市场盘后交易中上涨2.82%，截至周一收盘，高通股价上涨1.15%。

国家发展和改革委员会表示，欢迎高通公司在中国的持续投资，并支持高通公司对其专利技术的使用收取合理的专利费用。

■消除疑虑

为什么它被罚款销售额的8%？

根据中国反垄断法的相关规定，滥用市场支配地位可被处以最高相当于前一年销售额10%的罚款。一些业内人士预测，高通的罚款可以按照10%的标准处理。至于高通公司最终为何被按8%的标准处罚，徐昨天表示，高通公司配合了我们的调查，公司总裁多次来沟通。基于此，我们没有按照10%的最高标准处罚，而是降低了2%，按照8%的标准处罚。

关于如何收缴罚款，国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局副局长卢彦春对媒体表示，根据法律规定，高通公司应在正式罚款之日起15天内向中央政府缴纳罚款。

国家行政学院决策咨询部副主任王告诉《新京报》记者，罚款在移交给中央政府后，可能会用于专项资金或一般财政支出，但最终如何使用还不清楚。

业内一些专家还分析说，罚款应该纳入国库，成为公共预算收入的一部分。但是，财政收支是两条线，这笔钱的最终支出细节真的很难统计。

回顾以往的反垄断案件，如奶粉、白酒、平板电脑、医药等行业，反垄断罚款的最终目的地大多是这样的。以此前对乳制品企业的最高罚款为例，2013年8月，国家发展和改革委员会价格监督局表示，美赞臣、多美滋、雅培、富士兰和恒天然等6家企业已将总计6.6873亿元罚款汇入财政部指定的价格罚没收入账户，全部上缴中央财政。(刘

■回顾

高通公司与国家发改委联系了28次

在昨天上午国家发改委举行的吹风会上，价格监督局局长许介绍了对高通公司的调查情况，称与高通公司进行了28次沟通，其中许先后8次会见高通公司总裁。

在过去一年左右的时间里，高通公司和国家发改委就此案展开了激烈的讨论。高通公司总裁德里克·卢奥博利(Derek Luaboli)曾多次率领高管和律师团队访问中国。

据国外媒体报道，在整个2014年，高通全球首席执行官史蒂夫·卢莫伦·科普夫至少三次来到中国交流意见；高通全球首席执行官带领七八位副总裁到国家发改委接受了五次质询；高通甚至游说美国财政部长和商务部长等美国高级官员，并会见了国务院副总理兼反垄断委员会主任汪洋等高级官员。

昨天，高通公司总裁德里克·卢奥博利在与中国媒体的电话联系中表示，他很高兴地宣布，我们最终可以与国家发改委达成解决方案。这项调查在过去的一年里给我们在中国的业务带来了很大的不确定性。我们很高兴调查已经结束，我们可以开始新的篇章。

虽然最终的解决方案包含一些我们感到遗憾的方面，但我们在中国的授权业务更有把握。我很高兴国家发展和改革委员会同意接受我们的整改计划，并承认NDRC决定中的要求。现在我们可以在中国运营，不确定性更小。德里克·卢阿波利说。

尽管高通被罚款近61亿元，创下了中国反垄断的新纪录，但分析师认为，这一罚款对高通来说并不算高。(林启龄)

国家发展和改革委员会反垄断法的历史

●2011年11月，山东顺通和山东华新两家制药公司因涉嫌垄断被处以700万元罚款，这是国家发展和改革委员会价格监督检查司更名为价格监督检查和反垄断局后的首次罚款。

●2013年1月，包括韩国三星和lg、台湾奇美和AUO在内的六大面板制造商因垄断中国大陆液晶面板价格被NDRC罚款3.53亿元人民币。

●2013年2月，茅台和五粮液因价格垄断被NDRC罚款4.49亿元。

●2013年8月，合生元、美赞臣、多美滋、雅培、福士兰、恒天然等六家奶粉生产商被罚款6.7亿元。

●2013年8月，根据国家发展和改革委员会价格监督局的要求，上海市物价局对上海黄金珠宝行业协会、老凤翔等部分金店共罚款1059.37万元。

●2013年9月，海南三亚三家销售水晶的旅游购物商店达成价格联盟，罚款总额超过500万元。云南省丽江市八大旅行社集团在丽江旅游协会旅行社分会的牵头组织下达成价格联盟，共罚款334.6万元。

●2014年5月，五家眼镜制造商，如艾西洛和博施&隆布，因价格垄断被罚款1900多万元。

●2014年8月，12家日本汽车零部件和轴承制造商因价格垄断被罚款12.354亿元。

●2014年9月2日，浙江省保险业协商商业车险代理费价格，参与者被罚款1.1亿元。

●2014年9月9日，亚泰、北方、冀东三家水泥企业因价格垄断被依法罚款1.1亿元。

●2014年9月11日，国家发改委确认垄断行为后，湖北物价局对一汽大众销售公司和湖北8家奥迪经销商共罚款约2.8亿元。上海发展和改革委员会对克莱斯勒(中国)汽车销售有限公司和上海的一些经销商处以总计约3382万元的罚款。

●2015年2月10日，高通公司因滥用市场支配地位排除和限制竞争被依法处理，高通公司被责令停止相关违法行为，罚款60.88亿元。