帝国金业：意大利公投始末

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随着美国大选尘埃落定，另一只隐藏在市场中的“黑天鹅”成为今年市场的焦点。意大利将于12月4日举行宪法改革公投。这次公投的成败将影响意大利总理伦齐的政治命运，进而影响意大利的政治局势和欧盟的前景，其影响力甚至将超过英国退出欧盟。

意大利宪法改革公投的背景是意大利持续的经济衰退。自2008年金融危机以来，意大利的复苏并不令人满意。尽管它在2015年恢复了正增长，但它的增长率仍然排在欧盟前十名的最后。此外，意大利银行业正处于危机之中。金融危机后，意大利银行业向未能及时偿还贷款的借款人发放了大规模滚动贷款，希望经济复苏后，贷款人能够顺利偿还贷款。然而，全球经济持续下滑，加上宽松的贷款标准，不良贷款逐渐积累。根据今年4月的数据，意大利银行业的不良贷款达到3600亿欧元，相当于意大利国内生产总值(gdp)的四分之一，规模几乎是2008年的四倍。意大利成为仅次于希腊的欧洲第二大坏账国，这进一步拖累了意大利的经济复苏。意大利政府采取了许多改革措施，但基本上都失败了，因为民主党政府推行的国内改革措施往往受到两院制的制约，无法顺利实施。

但是为什么意大利政府很难进行改革呢？我们应该从意大利的政治局势开始。二战后，意大利建立了完整的两院制议会民主制:参议院和众议院。他们有同等的权力，他们有权审查和批准预算，批准法案，并提出对政府不信任的案件。这一制度旨在防止像墨索里尼这样的法西斯独裁者统治中央政府，但它也导致意大利民选政府经常因为参众两院的分歧而下台。根据数据，在二战后的70年里，意大利更换了63届政府，很少有总理任职五年(意大利每五年举行一次大选)。在2013年意大利大选中，众议院630个席位和参议院315个席位被确定。民主党的中间偏左联盟在众议院赢得了345个席位，成为压倒性多数。然而，它在参议院只赢得了123个席位，未能成为压倒性多数。这意味着民主党在每一项改革中都必须跨过参议院的门槛，而参议院中的右翼政党占据绝对优势。除了新兴的民粹主义政党五星运动党的干预，民主党可以说是权力动摇。

因此，伦齐总理和他的中左翼政党提出了宪法改革，旨在改革意大利的两院制议会制度，其中包括将参议员人数从315人减少到100人，从而限制参议院解散政府的权力，缩短众议院的博弈事件，提高行政效率。以及收回一些地方政府权力，改善地方政府的资源浪费、官僚主义和法律纠纷。伦齐认为，政治动荡是意大利无法解决根深蒂固的经济和社会问题的主要原因。然而，反对党认为，新宪法将导致总理权力过大，这违背了两院制衡的初衷。因此，宪法改革法案不能以该法案立即生效所需的三分之二议会票数通过。根据《宪法》，有必要举行全民投票，以决定该法案是否将成为立法。公投也显示了伦齐改变的决心。如果公投通过改革法案，意大利的政治局势将会稳定，伦齐将能够通过立法解决许多国内问题。如果公投否决改革法案，伦齐政府下台，意大利将重现前总理贝卢斯科尼被迫下台后的政治混乱。

根据法律，投票结果不得在公投前的最后两周公布。然而，11月18日截止日期前公布的最近40次民意调查结果显示，反对党阵营的支持率上升到了11个百分点左右。作者列举了几家媒体的调查结果:“新闻”的支持率为46%，而不是54%；《晚邮报》的支持率为45%，而不是55%；共和党报纸同意34%对41%；电视频道rai 3的支持率为37%，而不是42%。

如果我们参考民意调查结果，很可能宪法改革将被否决，因此伦齐总理可能会遵守他以前的承诺，自愿辞职。届时，意大利的命运将掌握在马特雷拉总统手中，他有权任命一位过渡总理或提前举行大选。如果定于2018年举行的国会选举提前举行，意大利草根政党五星运动党将有机会掌权。五星运动党是一个从意大利互联网上崛起的民粹主义政党。从喜剧演员格里洛批评当前的政治博客开始，其反欧盟、反欧元、反腐败等平台就赢得了基层选民的支持。五星运动党逐渐参与街头政治、地方和中央选举，并在2013年国会选举中赢得四分之一的选票，成为一股强大的政治力量。此外，五星运动党的拉吉在今年6月赢得了67%的选票，击败了民主党对手贾凯迪，成为意大利罗马市第一位女市长，这意味着五星运动党已经逐渐获得了主流选民的支持，并有可能在2018年大选中胜出，成为执政党。一直以来，五星运动党都表示支持就继续使用欧元举行公投，市场认为这是又一次针对英国退出欧盟的公投。然而，它的影响将大于英国。意大利是欧元区成员，也是欧元区第三大经济体。一旦存在英国退出欧盟风险，就可能导致“系统性”风险。

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