政府非税收入明确纳入财政预算管理

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资料来源:中国财经新闻

财政部近日发布了《政府非税收入管理办法》(以下简称《办法》)，明确规定非税收入是政府收入的重要组成部分，应纳入财政预算管理。加强政府非税收入管理，规范政府收支行为，完善公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

《办法》所称非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体和其他组织依法行使政府职能，利用国家权力、政府公信力和国有资源(资产)所有者权益取得的全部收入。具体包括12类:行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收入、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受捐赠收入、中央部门收入、政府收入利息收入和其他非税收入，不包括社会保险费和住房公积金(计入存款人个人账户)。教育费的管理参照本办法的规定执行，收入纳入财政专户管理。

《办法》指出，非税收入应当分类管理。根据非税收入的不同类别和特点，制定了与分类相适应的管理制度。鼓励各地区探索建立符合本地实际的非税收入管理体系。各级财政部门主管非税收入。各级财政部门要完善非税收入管理工作机制，建立健全非税收入管理制度和统计报表制度。

《办法》规定，非税收入的设立和征收，应当依照法律、法规的规定或者依照有关管理权限进行审批。例如，行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府(以下简称省级)及其财政、物价部门的规定设置和征收；政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和筹集；国有资源有偿使用收入和特许经营收入，按照国务院、省人民政府及其财政部门等规定设立和征收。任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入征收的对象、范围、标准和期限。取消、暂停、减少、免征、缓征非税收入，调整非税收入征收对象、范围、标准和期限，应当按照非税收入设立和征收管理权限进行审批，不得越权审批。

根据《办法》，非税收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位(以下简称“征收单位”)征收。未经财政部门批准，非税收入征收单位不得变更。征收单位应当履行公布非税收入的征收依据和具体征收项目、编制和上报非税收入年度收入预算等职责。，不得非法多征、预征或者减少、免征、缓征非税收入。各级财政部门应当加强对非税收入征收的管理和监督，不得向征收单位下达非税收入指标。非税收入一律上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、侵占、挪用、资助和拖欠。

《办法》还对加强非税收入票据管理、资金管理、监督管理等提出了明确要求。(柴鑫)