3月18日中国证券报要闻汇总

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证券时报网络(STCN)3月18日，

3月18日《中国证券报》综述

“十三五”规划纲要明确了金融体制改革的目标，发展了多层次的股权融资市场

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》于17日发布。在完善金融市场体系方面，《纲要》提出要积极培育开放、透明、健康的资本市场，提高直接融资比例，降低杠杆率。创造条件实施股票发行登记制度，发展多层次股权融资市场，深化创业板和创业板改革，规范区域股权市场发展，建立和完善转让机制和退出机制。在金融监管框架改革方面，《纲要》提出要加强金融宏观审慎管理体系建设，加强统筹协调，改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管责任和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体系。

创造条件实施股票发行登记制度

在加快金融体制改革中，《纲要》提出要完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，完善货币政策机制，深化金融监管体制改革，完善现代金融体系，提高金融服务实体经济的效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一，丰富金融机构体系。完善商业金融、发展金融、政策金融、合作金融分工合理、优势互补的金融机构体系。建立多层次、宽覆盖、差异化的银行体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多种形式的中小微型金融机构。规范网络金融发展。

稳步推进金融机构综合经营。推进民间融资阳光化，规范小额信贷和融资担保机构发展。提高金融机构的管理水平和服务质量。

第二，完善金融市场体系。积极培育开放、透明、健康的资本市场，提高直接融资比例，降低杠杆率。创造条件实施股票发行登记制度，发展多层次股权融资市场，深化创业板和创业板改革，规范区域股权市场发展，建立和完善转让机制和退出机制。完善债券发行登记制度和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。发展符合创新需求的金融服务，稳步推进债券产品创新，推进高收益债券与股票、债券相结合的融资模式，大力发展金融租赁服务。完善利率和汇率的市场决策机制，充分发挥债券收益率曲线定价的基准作用。促进同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国库项目。

第三，改革金融监管框架。加强金融宏观审慎管理体系建设，加强统筹协调，改革和完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管责任和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体系。协调对具有系统重要性的金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的监管，协调金融业综合统计，加强综合监管和职能监管。完善中央和地方财政管理体制。完善符合中国国情和国际标准的监管规则，建立各种投融资行为的功能监管框架，有效保护金融消费者合法权益，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理体系。加强外汇储备管理，优化外汇储备使用。有效利用和发展金融风险管理工具、健全的监测和预警、压力测试、评估和处置以及市场稳定机制，以防止系统性和区域性金融风险。

民生证券研究所执行董事关庆友分析称，相关各方不希望整个市场因为注册制度的实施而出现大幅波动，因此有必要创造条件逐步推进注册制度。从规划纲要来看，在国家层面推动建立多层次资本市场体系的战略目标是不可动摇的。总体而言，将由间接融资向直接融资转变，推动股权融资、债务融资等多种融资方式齐头并进。因此，“十三五”计划是整个中国资本市场体系的关键五年。

更加注重引导市场行为和社会预期

在创新和完善宏观调控方面，《纲要》提出要完善宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策的协同效应，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效率、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革创造稳定的宏观经济环境。

一是强化规划的战略导向作用。根据国家中长期发展规划目标和总体供求格局，实施宏观调控。充分发挥国家发展战略和规划的导向和约束作用，各项宏观调控政策要服从服务于整体发展的需要。完善以财政政策和货币政策为重点的政策体系，协调产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策，加强财政政策和货币政策的协调。

二是完善调控手段，丰富政策工具。坚持总量平衡，优化结构，把保持经济合理运行、提高质量和效益作为宏观调控的基本要求和政策取向。在区间控制的基础上，加强方向控制和摄像机控制，采取精确控制措施，及时进行预调整和微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，提高可预测性和透明度。充分发挥财政政策在定向调控中的支撑作用。完善货币政策的操作目标、监管框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型向价格型转变。

三是完善政策制定和决策机制。加强经济监测、预测和预警，提高国际国内形势分析判断水平。加强重大问题和政策储备研究，完善政策分析、评估和调整机制。建立健全重大监管政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查体系、机制和方法创新，注重利用互联网、统计云和大数据技术，提高经济运行信息的及时性、全面性和准确性。加快宏观调控立法工作。

第四，深化投融资体制改革。建立企业投资项目管理权力清单和责任清单制度，更好地落实企业投资自主权。进一步简化投资审批流程，减少、整合和规范建设申请审批项目，完善网上审批和监管平台，建立企业投资项目并联审批制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资、建设和运营。完善金融资本投资模式，充分发挥产业投资引导基金的带动作用。

(证券时报新闻中心)