去产能的关键在于国企改革

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近年来，黑龙江龙梅集团拖欠工资问题备受关注。《人民日报》客户的文章从这个案例中指出，去产能在很大程度上是国有企业改革的问题，去产能也是今年供应方结构改革的首要任务。因此，如何改革因产能过剩而亏损的国有企业，将成为今年的一大挑战。

中国钢铁、煤炭、有色金属、水泥、玻璃、造纸等行业产能严重过剩，主要集中在国有企业。这是制度的结果。如果私营企业产能过剩，它们将很快被市场清理，而国有企业将依赖借贷生存。以龙梅煤业为例，在龙梅集团裁员3万人的情况下，万吨煤生产的员工人数为48人，是我国万吨煤开采员工人数的三倍以上。另一家大型国有煤炭集团拥有7.3万名注册员工和9.6万名退休员工。

在两会上，河北天竺钢铁集团董事长孟兰芝表示，她的企业现有员工5500人，年产值360万吨，2015年税后利润2.8亿元，出口创汇1.65亿美元。原河北钢铁集团董事长、全国人大代表王表示，河北钢铁一吨钢需要人工成本300元，民营企业不超过50元；就财务成本而言，一吨钢与民营企业的45元和国有企业的200多元相差400-500元。

尽管中国铝产能利用率还不到一半，但民营企业中国虹桥周一宣布，计划今年将铝产能提高至600万吨，增幅为16%。去年，工业和信息化部发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，禁止钢铁、水泥、电解铝和平板玻璃行业新增产能。问题在于，中国虹桥的产品在价格上具有国际竞争力，同时其技术也领先于世界。苹果手机的铝壳主要由公司提供。

可以看出，中国产能过剩的主要原因是地方政府之间的竞争导致国有企业产能的重复建设，员工历史遗留的问题太重；其次，在传统产业中，国有企业不愿意创新和技术升级，不能灵活应对市场变化。因此，一旦经济遭遇周期性低迷，国有企业劳动力成本过高、技术竞争力过低的弊端就会立即显现，成为闲置落后的产能。

为了避免失业和税收损失，地方政府往往依靠金融和信贷输血来维持这些国有企业的运营，而积累的债务和金融风险会越来越大，导致整体经济的杠杆率更高。因此，去产能是去库存、去杠杆的基础，关键在于国有企业改革。事实上，对于僵尸企业的国有员工来说，如果他们长期处于就业冻结状态，即他们不是失业而是没有正常收入，他们不仅会创造尴尬的生活，还会积累焦虑。因此，尽快应对僵尸企业是一个双赢的结果，这也有利于员工的及时转化和找到另一条出路。

在过去十年的快速经济增长中，对周期性商品的需求一直很旺盛。钢铁和煤炭等企业躺下就能赚钱。国有企业没有改革的动力，他们更热衷于增加产能和扩大生产。地方政府对企业的财政依赖也会阻碍改革，这将导致国有企业与政府之间的相互依赖和利益约束。

今年启动的供应方结构改革主要集中在产能过剩上，主要解决这些过剩产能和僵尸企业，主要是国有企业。事实上，如何解决它应该不是一个困难的问题，因为中国在20世纪90年代末经历了类似的场景，并且在这方面有着宝贵的经验。现在的困难是如何调动地方政府的积极性，因为地方政府是消化僵尸企业的最终执行者，所以要想成功，就必须充分激发地方政府的积极性。

目前，中央政府已经承诺投入1000亿元帮助安置因产能下降而下岗的工人。考虑到一些资源型城市或产能过剩的国有企业在地方经济中处于主导地位，破产重组将对地方财政产生巨大影响，中央政府和省级政府应加大对产能严重不足地区的财政转移支付力度，帮助其渡过当前的难关，帮助地方实现力所能及的经济转型。当然，在取消产能时，我们必须尊重市场。如果一些私营企业具有强大的市场竞争力，并且没有遭受损失，它们应该在增加稀缺的国内生产能力时给予支持，而不是一刀切。

中央政府应该量化关键行业的产能削减目标，并要求地方政府实施，因为市场可能会在减少市场供给后提高剩余产能并从中受益。这个游戏是目前去容量工作太慢的主要原因。只有中央政府制定公平、量化的目标，各地共同实施，才能打破僵局。