《政府工作报告》修改：聚焦民生关切 发力“降成本”

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企业是国民经济的微观细胞。如何促进企业及相关产业的健康发展，已成为最新一期政府工作报告的焦点。

据了解，根据NPC代表和CPPCC委员提交的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了修改和充实，共61条；国民经济和社会发展计划报告拟在14个地方进行修订。

这些最终修订在一定程度上反映了两会的主要讨论结果，如减费、减税和降低成本、资本市场波动、新能源汽车、裁员、房地产、环境保护、医患关系、交通拥堵等热点话题，报告中的表述得到了进一步完善。

其中，对于公众关注的企业不合理收费、企业排污、重大生产安全事故等。，修改后的意见都要求加大处罚力度，以确保政策的有效实施。

2016年，政府推出的减税和减费政策也受到了外界的关注。许多修改都与此有关，如增加“确保各行业税收负担只减不增”、“推进中央与地方事权与支出责任分工改革”、将“坚决遏制企业不合理收费”改为“坚决遏制企业不合理收费，严肃查处违法行为”。

关注民生

2016年，NPC和CPPCC共对《政府工作报告》进行了61次修订，实质性改进和修订的内容有所增加。去年，政府工作报告有30处修改，包括12处文字修改和1处印刷遗漏。

今年《政府工作报告》的部分修订内容属于“提高表述的准确性”。例如，2015年工作总结的内容“去年我也积极应对了金融领域的各种风险挑战”修改为“去年我也积极应对了金融领域的各种风险挑战，如股市和外汇市场的异常波动”；2016年，要落实现行政策，将“企业R&D费用加扣”政策改为“企业R&D费用加扣、加速折旧”。

有的调整了表述方式，如将“鼓励发展全纳幼儿园”改为“支持发展全纳幼儿园”；变“大力发展现代职业教育”为“加快完善现代职业教育体系”；将“完善社会信用体系”改为“加强社会信用体系建设”。

此外，其中许多都是新内容。例如，“十三五”期间，报告提出要加强创新的先导作用，为发展注入强大动力，提出要“加快建设质量强国和制造强国”，代表们则增加了“知识产权强国”的内容，将其改为“加快建设质量强国、制造强国和知识产权强国”。

此外，围绕《政府工作报告》列出了更多的内容，该报告需要关注2016年工作的八个方面。

例如，关于“电动汽车”。作为2016年消费拉动经济增长的重要内容，原表述为“加快城市停车场和新能源汽车充电设施建设”，建议修改为“大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快城市停车场和充电设施建设”。

例如，民生保障下的“再就业”问题。今年，将努力扩大就业和创业。再就业的表述是“做好企业下岗职工的再就业工作”，然后增加“技能培训”的内容，建议改为“做好企业下岗职工的技能培训和再就业工作”。

2015年的几起重大安全事故牵动了各方的神经。今年的《政府工作报告》明确指出，要“完善和落实安全生产责任制、管理体制和考核机制，实行党政同责、一岗两责，追究失职责任，严格监督执法，坚决遏制重特大安全事故的发生，切实保障人民生命财产安全”。因此，代表们建议增加“加强失职责任追究”等内容。

一些修订侧重于民生问题，如"促进房地产市场平稳运行"；“完善公共交通网络，控制交通拥堵等突出问题”；加大工业污染源控制力度，全面实施排污企业在线监控，“做到奖惩分明”；建立和完善符合医疗行业特点的人员薪酬制度，保护和调动医务人员的积极性，“构建和谐医患关系”；划定生态空保护红线，推进景观、森林、湖泊生态工程。

行业税收负担只能减少，不能增加

“降低成本”是今年经济工作的重要任务之一。为此，政府出台了一系列措施，如改革难民营、降低税费、降低融资成本等。许多决议草案已经过修订，这与此相关。

特别是在应对当前经济下行压力的背景下，通过减税和减费释放市场活力是外界的共同诉求。几位代表的建议与此有关，如减税免税、减五保一金、减增值税、取消城市维护建设税等。

例如，全国人大代表、重庆市市长黄在重庆市代表团会议上建议，要尽快出台结构性减税和减费政策，以增加企业供给，激发市场活力。

李克强总理在政府工作报告中指出，作为今年积极财政政策的重要组成部分，他明确表示，从5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑、房地产、金融、生活服务等行业，并将所有企业新增房地产中的增值税纳入抵扣范围，确保各行业税负不增不减。

“确保各行业税收负担只减不增”，这无疑给了企业一个定心丸。这一内容已列入政府工作报告，并将被列入提交表决的国民经济和社会发展计划报告草案。

在政府工作报告《着力解决产能过剩、降低成本、提高效率》中，建议“采取综合措施，降低企业交易、物流、金融、能源消耗等成本，坚决遏制企业不合理收费”，代表们建议在文末增加“严肃查处违法行为”。

难民营的改革将对当地财政资源产生巨大影响。《政府工作报告》指出，要“合理确定中央和地方分担增值税的比例”。

营地改革后，如何分配中央和地方的收入是地方代表团的热点问题之一。全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国在小组讨论中表示，营改后，地方财力将发生变化。他建议，在制定财政资源分配政策时应充分考虑人口因素，并应考虑农业转移人口“离国不离地”等特殊情况，人口因素，特别是登记人口，应作为财政资源分配的一个重要因素。

地方事权与支出责任的错位造成了地方债务膨胀、基层政府运行困难等诸多问题。政府工作报告旨在补充“推进中央与地方分权和支出责任改革”的内容。

罗建国还表示，2012年，经国务院批准，出台了保障县乡工资、经营和民生的政策，增强了县级政府调控能力，改善了基层民生。随着实施的深入，有必要进一步完善措施，提高保障标准，提高县级财政保障公共服务的能力。

(编辑:陈洁，如有任何建议，请联系:周xx @ 21京基，陈杰@ 21京基)