事业单位和企业养老金等幅上涨 待遇差距仍存在

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“机关事业单位退休人员和企业退休人员调整6.5%，退休待遇差距会不会越来越大？”人力资源和社会保障部于4月15日发布《关于调整2016年退休人员基本养老金的通知》(以下简称《通知》)后，一位企业退休人员提出了这样一个问题。

每当我们周围的人谈起事业单位的高额养老金，在事业单位工作了40多年的李叔叔就觉得有点委屈。他的养老金比他在同一城市的企业退休的朋友少几百英镑。

根据上述通知，从2016年1月1日起，对2015年底前按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业、机关、事业单位退休人员，将提高基本养老金水平。总体调整水平约为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%。

人力资源和社会保障部相关人士表示，此次调整迈出了协调各类退休人员福利调整的第一步，是企事业单位养老保险制度一体化和公平性增强的直接体现。

政府机构的月平均养老金是未知的

企业退休人员与机关事业单位退休人员的待遇差别一直是社会关注的热点之一。为了缩小两者之间的差距，改善企业退休人员的待遇，政府从2005年到2015年连续11年提高了企业退休人员的基本养老金。

到2015年，企业退休人员月平均养老金达到2200多元，比2004年647元的月平均养老金高出两倍多，年均增长率约为12%。

一些企业退休人员对薪酬差距心存疑虑，部分原因是政府机关和事业单位退休人员的退休福利不为外界所知，这种不透明的信息总是会带来一些猜测和疑虑。官员们也在试图回应这些外部质疑。

2014年10月，机关事业单位养老保险改革开始实现机关事业单位和职工养老保险制度模式一致，机关事业单位和职工开始像企业职工一样自主缴纳养老保险。这项改革能解决这两个群体之间的“待遇差”问题吗？

人力资源和社会保障部没有公布机关事业单位的月平均养老金数额，但客观事实是，在我国一些地区，特别是经济发达地区，机关事业单位与企业退休人员之间存在一定差距。

东部某省会城市的一位国企经理告诉《中国商报》记者，该省企业退休人员的月平均养老金超过3000元，机关事业单位退休人员的养老金几乎是前者的两倍。

记者还了解到，公共机构的情况比公务员的情况更复杂。从全国来看，公共机构分为369个等等，不同地区的情况不同。在一些差额拨款或自收自支的事业单位，由于缺乏稳定的上涨机制，这些机构退休人员的养老金不如企业职工。

建立合理的待遇调整机制

李叔叔在一本小书里记录了他1992年以来的工资收入。他告诉本报记者，从2007年到2011年的五年间，他的养老金一直保持在1761.5元的水平，没有增加一分钱。

在谈到事业单位养老金增长缓慢的原因时，在湖北某医院从事行政工作数十年的李叔叔认为有两个原因:一是医院的工资属于行政序列，必须得到政府相关部门的允许才能上涨；第二，医院在平衡分配上属于事业单位，增加工资的资金必须由自己筹集，只有有了钱才能增加。

李叔叔说，与过去相比，现在医院的福利是好的，不增加养老金的主要原因是政府的政策不允许它增加。

养老金福利的同步增长将解决不同群体之间养老金调整的混乱。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚在接受官方媒体采访时表示，在经济发达、财政状况良好的地区，机关事业单位退休人员的福利调整幅度相对较大、频率较快，而在一些不发达地区，机关事业单位退休人员的福利可能多年不会调整一次。在一些省份和两个相邻城市，政府机关和事业单位退休人员福利的调整范围和频率存在较大差异。

金伟刚表示，对于机关事业单位退休人员，统一调整有利于平衡地区差异。今后，上述情况将会改变，机关事业单位退休人员的养老金增长将会更有保障。

这一调整不仅是合并后政府机关事业单位退休人员基本养老金的首次上调，也是自20世纪90年代企业养老保险制度改革以来，企业、政府机关事业单位首次统一调整福利待遇。据估计，8500多万企业退休人员和1700多万政府机构退休人员将从中受益。

人力资源和社会保障部表示，同步调整消除了企业、政府机构和事业单位之间福利调整安排的不平衡，在协调各类退休人员福利调整方面迈出了第一步。

治疗差距能缩小吗

养老金的整合是本轮顶层设计中最重要的改革。虽然一体化实现了制度的统一，政府机构和企业采用相同的养老保险制度，但这一改革能否在短时间内达到弥合两者之间待遇差距的效果？

在合并之前，企业和政府机构之间退休人员待遇不同的主要原因是它们的资金来源以及规划和分配方法不同。政府机构和机关人员的退休费用与在职工资直接挂钩，根据服务年限，在职工资通常有20%或10%的折扣，公务员和公共机构最高可达9.5%。

企业退休人员的养老金待遇按一套养老金计算公式计算。由于个人账户空账户的影响，养老金替代率近年来逐年下降。

根据中国人民大学公共管理学院教授董克勇的研究，基本养老保险的替代率在制度建立之初保持在70%左右。然而，2000年后，基本养老保险的替代率继续下降，从1997年的70.79%降至2014年的45%，这已经在国际劳工组织公约规定的养老金替代率的警戒线之内。

为了抑制替代率下降，保证企业退休人员的生活水平不下降，缩小企业与政府机关事业单位之间的退休福利差距，政府连续11年以行政命令的方式提高企业退休人员的养老金。

然而，养老金待遇的行政调整使养老基金不堪重负，同时也造成职工和退休人员的收入倒挂。当地一位社保局局长告诉记者，一方面，养老金逐年上涨加剧了基金的收支不平衡，另一方面，也出现了退休后比在职时高几百元的情况，早退的人比晚退的人得到的多，所以企业的所有员工都在尽最大努力尽快退休。

“合并”后，机关事业单位退休人员的福利调整不再与同级职工工资增长直接挂钩。一旦企业对员工采用相同的养老金计划，福利是否会改变还有待观察。

同时，《机关事业单位养老保险改革意见》要求“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，这表明职业年金将成为未来机关事业单位人员的标准，用于弥补加入基本养老保险后替代率下降的缺口，最终实现改革后不降低养老金待遇的目标。

从目前的制度设计来看，由于企业年金已经完全建立，只有少数国有企业享受企业年金，合并后企事业单位之间的养老金水平可能还存在一定差距。