满载科学发展新收获 开启改革攻坚新征程

本篇文章5070字，读完约13分钟

在人们变老之前还有很长的路要走。2015年，“十二五”规划圆满结束。在过去的五年里，内蒙古的国税改革和发展走过了一个不平凡的历程。

1月21日，全国税收工作会议在呼和浩特召开。张社安局长在工作报告中说，五年来，内蒙古国家税务局确立并不断推进“抓基层、打基础”的工作思路。这是坚定不移的，长期的成功，巩固基层建设和基础管理，与时俱进。开拓创新，创造性地推进改革、发展和稳定，有效地解决了一些长期制约全区国税发展的困难和问题，各项工作都取得了很大进展。许多工作都是国家的第一要务，经过五年的努力、探索和实践，“十二五”规划圆满完成，为“十三五”规划奠定了坚实的基础。

基层建设

坚持为基层纳税人服务

2015年11月22日，内蒙古突然经历了自冬季以来最大的降雪和降温，这使得很多地方出行困难。上午9点，10171名国税人员准时走进分布在全区的26个考点，满怀信心地参加了内蒙古国税系统成立以来规模最大的岗位专家选拔考试。

考试一结束，许多国税工作微信群和国税人员的私人微信群马上被筛选出来:这次考试完全贴近日常工作实际，真正考验了每个人的工作能力和专业水平，进一步发现了差距、不足和努力，也考验了每个人追求卓越的热情和赶超他人的信心。

2015年，内蒙古国家税务局党组综合考虑了税务工作的发展要求和干部素质能力，决定用一年半的时间重点抓好“领导班子、岗位培训、业务竞争、服务水平”四个方面。国税系统开展“1155”创先争优活动，评选表彰了10名县(市、区)优秀国税局长和100名企业标兵，通过不同侧重点的创先争优活动和相互联系，在全系统掀起了一股学习、培训、竞争的热潮，营造了全员学习、人人干事、争创卓越的浓厚氛围。

基层一线不仅是推动税收科学发展的关键环节，也是各种问题和矛盾产生的领域。抓基层等于搞活大局。2011年，内蒙古国家税务局新党组深入推行基层领导干部制度和领导定点联系制度，坚持从基层抓情况，规划基层工作，解决基层问题，集中力量对基层现状进行大规模调查研究，认真了解基层存在的问题和基层干部的思想和想法，倾听基层需求。内蒙古国家税务局通过深入调研，从全区实际出发，下发了《关于进一步加强全区国税系统基层建设的指导意见》，明确了基层建设工作的主线“抓基层，打好基础”，坚持面向基层，关爱基层，向基层倾斜，做实事，为基层增添活力。

内蒙古国家税务局针对长期以来制约基层国税发展的人员、政策、资金等突出问题，提出了针对性的措施，以解决基层存在的问题。加强基层党组织建设，完善和加强基层领导班子。所有新招聘的1319名公务员都将安排在基层，这将充实基层力量，缓解基层征管薄弱的问题。积极争取政策和资金，提高金融安全水平。按照轻重缓急、兼顾需求的原则，大力改善基层办公条件和生活环境，解决制约基层基础设施建设的问题。关注干部成长，通过推荐考察、竞聘上岗、岗位调整等方式，对249名司级领导干部进行了任用和调整，调动了干部的积极性。加强教育和培训。内蒙古税务干部学校投入使用，被国家税务总局命名为国家税务系统诚信教育基地，培训干部9.8万人(天)。税务网络学院成立，总培训时间15万小时，解决了基层干部教育培训问题。扎实推进规范补贴政策落实，有序实施公务员职务与职级平行制度，增强基层干部的成就感。

在推进基层建设方面，内蒙古国家税务局坚持把工作重心转移到基层，把资源倾斜到基层。每年为基层解决3至5件实事，通过加强“文化国税”和“学术国税”建设，开展“我身边的好税务官”。系列评选、“负责任的基层梦想与美丽”先进事迹巡回报告和“1155”创先争优活动，基层建设取得了显著成效，

改革与发展

面对困难服务经济社会发展

在全区国税工作会议召开前夕，内蒙古自治区政府主席巴特尔就全区国税工作作了批示:“2015年，自治区国家税务局主动适应经济新常态，着眼于自治区经济社会发展全局，全面组织税收，严格执行税收政策，进一步推进税收制度和征管领域各项改革，取得了良好成效。2016年，自治区的改革、发展和稳定任务依然艰巨。希望全区国税部门认真落实自治区党委、政府的决策部署，充分发挥税收职能作用，为自治区经济社会发展做出新的贡献。”

随着内蒙古国家税务局2015年各项税收任务的圆满完成，内蒙古国家税务局“十二五”规划圆满结束。“十二五”期间，面对复杂的经济税收形势和艰巨的改革发展任务，内蒙古国家税务局党组坚持从更高的层次和更广阔的视角对税收工作进行定位，主动将税收工作纳入经济社会发展的大局进行思考和规划，充分发挥税收职能，为地方经济社会发展服务。

“十二五”时期是内蒙古最严峻的五年经济形势。受国际国内有效需求不足、产业结构单一等综合因素影响，经济下行压力逐年加大，收入组织难度加大。压力产生动力。内蒙古国家税务局科学分析并积极研究经济低迷背景下收入组织面临的新情况、新问题，推动自治区政府出台《综合税收管理实施意见》，为收入组织提供了重要的制度保障。加强经济税收分析和税收政策效应分析，加强重点行业和重点税源企业管理，制定综合配套措施，杜绝漏税，增加收入。实行局领导收人制度，局领导深入基层，妥善解决组织收入工作中存在的困难和问题。协调省际企业集团和周边省份，积极解决企业总部税收不合理转移问题。“十二五”期间，内蒙古国家税收收入总计5002.9亿元，是“十一五”期间的近一倍。

“十二五”时期是自治区实现“富民强区”发展目标的关键时期。内蒙古国家税务局有效发挥税收职能作用，落实税收政策和调控措施，充分发挥税收征管作用，积极建立税收政策支持体系。我们将全面落实国家实施的各项税收优惠政策和税收调控政策，加强政策监督和实施，跟踪效益，促进西部大开发，鼓励高新技术产业发展，综合利用资源，促进小微企业发展。“十二五”期间，内蒙古国家税务局减免税收425.3亿元，办理出口退(免)税101.6亿元。根据内蒙古经济运行的特点和发展战略，围绕落实自治区“8337”发展思路，研究实施促进“五大产业”发展的税收措施。加强政策研究，针对内蒙古转型发展中的新形势和特殊问题，提出科学准确的政策建议，积极争取在自治区内引入风电、生物质发电等产业的税收优惠政策，使政策效果最大化。稳步推进营改增，认真推进“3+7”产业改革试点，成功完成营改增，企业负面影响降低98.7%，改革红利不断释放。

纳税服务

全心全意为纳税人服务

2015年11月9日，内蒙古国家税务局、地方税务局、银监局签署“银税互动”合作框架协议，与中国建设银行内蒙古分行、兴业银行、内蒙古银行等首批12家金融机构开展银税合作。与此同时，内蒙古银税互动服务平台正式启动。

内蒙古红太阳食品有限公司董事长陆脸上挂着微笑:“我从纳税人的角度出发，没有想到税务机关会主动为我们解决融资问题。税收抵免变成了贷款抵免，诚实的纳税可以换成真正的贷款。银税互动服务平台贷款不需要提供担保和抵押。手续简单，利率优惠，大大降低了企业的融资成本。这真是雪中送炭。”

正如纳税人所说，内蒙古国家税务局按照“纳税人期待什么，纳税人想要什么”的要求，建立了纳税人需求调查和满意度调查的长效机制，认真听取纳税人的需求，采取综合措施，不断优化纳税服务，加强税收征管，努力减轻纳税人负担，获取利益。

深化服务纳税人行动，继续推进方便群众纳税行动。出台了73项方便百姓的税收措施，取消了29项针对家庭的执法项目，以最大限度地方便纳税人。开展“一日纳税服务大厅领导干部作为纳税人、税务管理人员、税务人员”的“三人”换位体验活动，开展“春满草原、万名纳税人”拜访纳税人活动，充分了解纳税人在纳税服务、政策执行、规范执法方面的需求，帮助纳税人解决税收管理中存在的困难和问题。在最大限度地方便纳税人的同时，全面落实纳税服务、税收征管、出口退税管理、国家和地方税务合作四项税收工作规范，用统一的标准最大限度地规范纳税人，让纳税人少跑腿、少花钱、少办事、多放心、多放心。

2015年1月8日，内蒙古国家税务局在中国率先启动金税三期工程优化版。作为国税系统唯一使用综合征管软件1.1版的金税三期试点单位，涉及的软件和系统很多，工作难度大。内蒙古国家税务局没有现成的经验可供借鉴，也没有现成的模式可供借鉴。整个系统的税务人员迎难而上，打赢了金税三期工程优化版投入运行的硬仗，为优化纳税服务、提高征管质量和效率构筑了信息堡垒。

实施“互联网加税收”行动，努力形成创新、多元、互动的税收格局，打造智慧税收。整合网上办税服务大厅、移动办税服务、税务企业qq群、微信平台等网络服务资源，推出移动办税服务平台，打造纳税人随身携带的电子税务局。为了满足各群体纳税人的需求，我们利用多点、多邮政部门的优势，积极稳妥地推进代办税开票业务，实现有邮差的地方代办税开票业务，突破空.纳税服务的瓶颈全面推进pos银行卡纳税业务，让纳税人不用携带现金就可以轻松刷卡纳税。

整合纳税服务资源，打造四大纳税服务品牌:多功能实体纳税服务大厅、网上纳税服务大厅、12366纳税服务热线和纳税人学校。建成134个标准化实体纳税服务大厅，23万纳税人全面应用网上纳税，12366纳税服务热线接到122万个电话，“同心桥”纳税人学校培训纳税人16万人次。

内蒙古国家税务局竭诚为纳税人服务，赢得了纳税人和社会各界的广泛认可和好评。在中国第三方纳税人满意度调查中，内蒙古国家税务局连续两年位居中国第七。

科学规划

精确服务税现代化

所有的过去都是前言。2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是实施深化国税地税征管体制改革、加快税收现代化的关键一年。深化国家税收征管体制改革，全面推进营改增改革，开启了“十三五”期间税收发展的新征程。内蒙古国家税务局党组在深入研究“创新、协调、绿色、开放、共享”发展观、国家税收征管体制改革和新常态下经济税收形势的基础上，进一步明确提出“要牢固树立和自觉践行五个发展理念，以全面加强基层建设为主线，以实施《深化国家税收和地方税收征管体制改革方案》为主题”。深化改革，依法治税，将贯穿于抓收入、加强征管、改善服务、提高质量、从严治税、促进发展的全过程，充分发挥税收职能作用，在推进税收现代化的道路上稳步前进，为自治区经济社会发展服务，为“十三五”第一年做好各项税收工作做出新的贡献。

面对2016年繁重而艰巨的税收任务，内蒙古国家税务局将牢固树立和自觉坚持五个发展理念，从思想认识、方法措施、任务部署等方面，坚定不移地把五个发展理念落实到税收工作的各个领域和各个方面。我们将有序、紧张地推进国家税收征管体制改革，把落实《深化国家和地方税收征管体制改革方案》确定的各项改革和发展任务作为与组织收入工作同等重要的“一号实施工程、一号监管项目、一号考核任务”，确保各项改革和发展任务落到实处。全面加强基层建设。继续推进“1155”创先争优活动，将“1155”创先争优活动作为国家税务总局“115”工程的重要载体，并进行协调和推广；夯实基层建设基础，重视基层一线干部职工，加大对基层的投入，加强文化税收建设，增强文化税收的凝聚力和影响力。大力组织税收。依法治税提高收入质量，加强税收分析和预测，提高堵收增收的质量和效率，努力完成年度税收任务。切实实施税制改革。做好改革阵营工作，推进建筑业、房地产业、金融保险业、生活服务业改革，加强改革阵营后续管理，确保税制平稳过渡；全面落实减税减负政策，促进小微企业发展和供给侧结构改革，为经济社会发展服务。不断优化纳税服务。深入开展方便税春风行动，实施纳税服务规范和国税合作规范，推进国税和地税服务深度融合；着力解决纳税人税收中的“痛点”、“难点”和“难点”，进一步提高纳税人满意度；积极推进诚信纳税，拓展银税互动服务平台功能，扩大银税合作覆盖面，帮助小微企业发展。稳步推进征管改革。协调具体改革措施的研究、制定、实施、监督和实施，确保各项改革任务的完成；全面规范税收征管；加强税收风险管理，推进税收风险管理一体化。不断加强信息化建设。深入实施“网上加税”行动计划，呼和浩特市、呼伦贝尔市国家税务局共建电子税务局；确保金税三期顺利运行，充分发挥税务大数据优势，搭建数据集和应用平台；拓展委托邮政“双代”业务。

雄关的漫无边际真的像铁，但现在它从一开始就越走越远。站在新的历史起点上，内蒙古国家税务局将沿着深化税收现代化的道路，迎接新的挑战，创造新的成绩，实现新的发展，努力实现“十三五”期间税收事业的良好开端和良好跨越。