要靠监管合力

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敏锐的观察

夏金标

限制水电供应、公共交通、殡葬业的竞争和垄断受到了批评。日前，国家工商行政管理局发布通知，从今年4月至10月，在全国范围内开展专项执法行动，重点整治公共企业限制竞争和垄断的行为。

国家工商行政管理局表示，今年，工商部门将重点整治水电供应、公共交通、殡葬等行业，重点整治限制交易、滥收费用、搭售、附加不合理交易条件等违法行为。通过专项整治，查处了一批扰乱市场竞争秩序、损害经营者和消费者权益、触及行业共性问题、规范行业的案件。

作为向公众提供必要公共服务的企业，公共企业主要分布在国民经济和社会发展的基础产业中。由于公营企业提供的商品是人们生产和生活所必需的，为了支持公营企业的发展，国家投入了大量的人力和物力，并在其经营过程中给予各种独特的政策倾向和财政补贴，从而“护送”了公营企业的生存和发展。

一般来说，公有企业初始投资大、运营周期长、效益慢，需要巨大的政策支持和资金作为后盾，这使得公有企业在其主要领域保持长期稳定的垄断优势。

在对公共企业的监管方面，国家曾赋予公共企业豁免反垄断法的权力，只是根据行业法对其进行监管。然而，随着经济、科技的快速发展，许多公共企业已经转变为竞争性企业，公共企业经营的业务也已经分为垄断业务和非垄断业务。许多国家和地区的反垄断法也取消了对公共企业的豁免。

在中国，虽然一些关系到国民经济命脉的公共企业可以获得控制权，但不允许它们进行垄断行为。例如，中国《反垄断法》第7条在保护公共企业合法垄断地位的同时，禁止公共企业滥用垄断地位限制竞争。如果一个公共企业达成垄断协议并滥用其市场支配地位，它也将受到反垄断法的管制。

由于我国长期受计划经济的影响，公共企业往往具有双重身份，即不仅是向消费者提供水、电等产品或服务的实际经营者，也是行业管制政策的制定者。这种双重身份导致公共企业为了维护自身利益而滥用行政权力，侵害消费者利益。

据国家工商行政管理局介绍，目前，供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业。有非常突出的限制竞争和垄断行为，如强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理的交易条件等。

以公共交通行业的公共企业为例，国家工商行政管理局列举了三大问题:1 .当用户首次申请公交ic卡时，公交公司收取或变相收取明显高于成本价的费用或押金；2.强迫或变相强迫乘客购买意外伤害保险；3.在办理公交ic卡时，强迫或变相强迫乘客接受其指定经营者提供的延伸服务或多收费用。

最初，消费者在选择和接受产品或服务时应该享有完全的自主权。然而，公共企业凭借其垄断地位，强迫消费者接受不合理的条款，严重侵犯了消费者的知情权和选择权，违反了公平贸易原则。

需要注意的是，公共企业的垄断行为涉及面广，影响大，容易引起公众的注意，并产生严重的有害后果。除了严重损害消费者的合法权益外，还容易对市场结构造成不利影响，阻碍产业结构调整，限制其他企业的竞争，导致生产效率低下和技术创新缓慢。

目前，我国的公共企业仍然处于法律和政策的特殊保护之下，处于不竞争或不充分竞争的市场格局中。可以说，公共企业既没有内生的自律力量，也没有来自竞争对手的外部压力，仅靠市场调节手段难以促进公平贸易。有必要用政府的有形之手来规范他们滥用市场支配地位的行为。

需要指出的是，公有企业滥用市场支配地位有其历史的复杂性和艰巨性，公有企业垄断行为的矫正不能仅仅依靠工商部门的努力。目前，除了国家工商行政管理局负责审查滥用市场支配地位的垄断行为外，国家发展和改革委员会和商务部负责审查价格垄断协议和经营者集中等垄断行为。因此，这三个部门有必要相互合作，共同努力。

此外，要进一步打破各种形式的行政垄断，实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的公有制企业改革，充分发挥行业监管部门在引导和促进行业健康发展中的作用，加强部门沟通与合作，形成监管合力，取得预期效果。