千亿奖补资金的诱惑

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当地钢铁和煤炭产能削减目标远远超过国家指标

国家提出的减产目标是在未来三至五年内，煤炭和钢铁行业将分别减产约5亿吨和1亿至1.5亿吨。然而，《上海证券报》记者梳理了各省的产能目标，发现最大的钢铁省河北省的钢铁产能减少了1亿吨，而山西、陕西和蒙古三大产煤区的煤炭产能接近4.8亿吨。如果算上其他省份，当地的减排努力远远超出了全国的预期。

最近，各地签署了煤炭和钢铁产能削减目标责任书，并向国务院发布了“军事命令”。钢铁和煤炭产能过剩的化解工作也全面进入实施阶段。

国家提出的减产目标是在未来三至五年内，煤炭和钢铁行业将分别减产约5亿吨和1亿至1.5亿吨。然而，《上海证券报》记者梳理了各省的产能目标，发现最大的钢铁省河北省的钢铁产能减少了1亿吨，而山西、陕西和蒙古三大产煤区的煤炭产能接近4.8亿吨。如果算上其他省份，当地的减排努力远远超出了全国的预期。

分析人士指出，在供应方改革的背景下，地方政府积极设定减产目标是大势所趋。目前，一些过剩的生产能力几乎没有创造就业和利润和税收，甚至变成了当地的“负担”，地方政府有动力去生产能力。

此外，中央政府的1000亿元专项奖励基金对地方政府来说既是一种“诱惑”，也是一种激励。一位部委官员直言不讳地告诉记者，地方政府报告了许多目标，这可能与争取国家政策补贴有关。

“冲动”和“决心”

在未来的三至五年内，钢铁和煤炭的过剩产能将分别被淘汰1-1.5亿吨和5亿吨左右，这是今年2月国务院6号文件和7号文件提出的取消钢铁和煤炭产能的目标。

作为对接实施，各地最近制定了解决钢铁和煤炭行业产能过剩的实施方案，明确了“十三五”期间的总体安排，并制定了年度产能削减或退出计划。

山东省在实施计划中明确表示，钢铁和煤炭产能将在3年内分别削减1000万吨和4500万吨，近60%的煤矿将在5年内撤出。贵州计划在三至五年内将煤矿规模减少约7000万吨。

一些主要能源省的减压规模较大。山西计划到2020年将煤炭生产能力减少2.58亿吨；内蒙古提出力争在三至五年内解决煤炭行业产能过剩1.79亿吨的问题；陕西省已重新批准煤炭产能，并计划削减4006万吨过剩产能。

中国最大的钢铁省河北省提出了到2020年钢铁产能将降至2亿吨以下的目标，这意味着五年内钢铁产能将减少1亿吨，60%的钢铁企业将被关闭和整合。

从各地提出的具体指标来看，只有少数几个主要的煤钢产区提出的指标基本能达到国家的减容指标。如果对各省的任务目标进行总结，这些数字将大大超过国家预期目标。

在供应方改革的背景下，地方政府决心降低生产能力。据了解，地方减员的目标不是简单地提出来的，而是要签订目标责任书，向国务院下达“军令”，把任务目标分解到有关地方和企业，并制定具体的时间表。

“负担”和“动机”

地方政府报告了许多削减能力的目标。一位部委官员直言不讳地表示:“这可能与争取国家政策补贴有关。”

根据今年的政府工作报告，在解决产能过剩方面，中央政府已拨出1000亿元专项奖励资金，主要用于分流和安置职工。5月10日，财政部发布了《工业企业结构调整专项奖励和补助资金管理办法》，对五年内钢铁和煤炭产能削减1000亿元配套资金的分配和使用做了具体说明。

一周后，财政部再次发布通知，中央财政安排276.43亿元专项奖励资金，用于2016年工业企业结构调整。拨付资金主要依据当地钢铁、煤炭等基础数据解决产能过剩和待安置职工人数以及当地财政部门的申请费用。

此外，财政部还表示，今年年底后，为解决产能过剩问题召开的钢铁煤部际联席会议将检查各地区钢铁煤产能过剩和人员安置的相关情况，中央政府将根据超额完成目标任务的地方的基本奖励和补贴资金的一定系数，给予分步奖励和补贴资金。

上述激励政策是当地积极申报的原因之一。然而，摩根士丹利华信证券首席经济学家张军在接受《上海证券报》采访时表示:“中央政府的相关预算和政策规模有限。不是所有的地方报告都可以被包括在去能力计划中，中央政府将根据地方报告进行报告。有选择地纳入减容计划，逐步推进。”

据了解，目前，该国已经启动了第一轮试点项目的能力。第一批钢铁试点项目包括山东、山西、河北和国有资产监督管理委员会下属的许多中央企业，煤炭试点项目包括黑龙江、山西、陕西和国有资产监督管理委员会下属的许多中央企业。

事实上，除了激励政策之外，地方产能削减仍在利用国家推动供应方改革的机会来实现经济转型和升级(Aiji，净值，信息)。

贵州省社会科学院经济研究所所长黄勇在接受《上海证券报》采访时表示，过去几年，内蒙古、贵州、山西等许多地方发展了以能源为主的特色产业。然而，自2012年以来，这些行业已经从拉动经济增长的主要力量转变为拖累经济增长的负面能量，因此地方政府降低产能迫在眉睫。

张军还认为，目前，一些过剩和落后淘汰的产能几乎没有为创造就业机会、利润和税收做出贡献，甚至成为地方政府的负担。地方政府当然有动力尽最大努力提高产能。