10余省份出台供给侧改革方案 多地鼓励农民买房

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中新网5月19日电(记者李)供应方面的结构性改革正在不断推进。目前，包括山东和安徽在内的至少10个省已经发布了全面和专门的供应方结构改革计划。

本地计划围绕五个关键任务展开，即“去容量、去库存、去杠杆化、降低成本和短板填充”。许多地方已经定义了去容量和去杠杆化的目标。在许多地方，鼓励农民买房已经成为房地产去库存化的重要手段。各地也打“组合拳”，降低企业成本，并提出有针对性的政策，填补本地区薄弱环节的短板。

许多地方都出台了供应方改革计划

5月16日召开的中央财经领导小组第13次会议指出，党中央作出推进供给侧结构改革的决定后，各地区各部门不断提高认识，积极开展工作，有关部门出台了一些政策措施。许多地区研究制定了综合性、专项性的规划，并已初见成效。

据Zhongxin.com(微信公众号:cns2012)记者介绍，目前，山东、安徽、浙江、重庆、四川、贵州、广东、湖北已经出台了全面的供给侧结构改革计划，而江苏、上海、天津、甘肃、山西、青海等省市也出台了具体领域的专项计划。

在考察了各地的供给侧结构改革措施后，围绕“去产能、去库存、去杠杆化、降成本、短板”五大任务，提出了具体措施。例如，山东省18日公布了《关于深化供给侧结构改革的实施意见》，提出了多达40项政策措施。

削减过剩产能

——在许多地方界定了具体的去产能目标

为了理清各地的供应方结构性改革方案，去产能往往被列为重中之重。许多地方的计划都把重点放在钢铁和煤炭等行业上，并规定了减少过剩产能的具体目标。

作为一个煤炭大省，山西省近日发布了《山西省供煤侧结构改革实施意见》，明确提出“到2020年，全省将有序退出1亿吨以上的煤炭富余产能”。

广东要求严格控制产能严重过剩行业的产能，钢铁产能控制在4000万吨以内；湖北提出将全省钢铁产能过剩减少200万吨，煤炭产能过剩减少800万吨，力争在三年内完成；江苏已明确表示，2016年将撤回并削减煤炭产能600万吨，钢铁(粗钢)产能400万吨。

在去产能过程中，许多地方都提出了淘汰“僵尸企业”的时间表。例如，广东提出，到2018年底，基本清理“僵尸企业”市场，到2016年底，全省国有企业全部清理完毕；安徽还提出，到2018年底，市场上的"僵尸企业"将基本清除；湖北已明确表示，到2020年，全省僵尸企业将基本撤出。

缩减储量

-鼓励农民在城市买房是一个重要手段

根据国家统计局的最新数据，截至4月底，中国商品房销售面积为7.27亿平方米。对于房地产去库存化，许多地方都在计划中设定了具体目标。

安徽提出，到2018年底，全省商品房的去化学周期应控制在15个月以内；江苏提出，到2016年底，全省商品房库存规模和住宅商品房去库存周期将大幅下降，住宅商品房去库存周期力争控制在16个月以内；广东已明确表示，到2018年底，该省商品房库存将比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%。

虽然减少库存的目标是明确的，但许多措施，如发展租赁市场和降低购房成本，也提出了方案。其中，许多地方提出鼓励农民在城市买房，并给出了一系列鼓励措施。

山东提议支持农民在城市买房。在本市购买第一套住房的农民可享受税收补贴、减免税费等优惠，存量商品房较多的县(市、区)可按购房费用给予3%-10%的补贴；安徽提出鼓励农民在城市购房，当地政府可以对自愿进城购买普通商品房的农民给予一次性购房奖励或其他补贴；四川还表示，鼓励和支持农民在城市购房，地方政府可以根据当地情况给予一次性奖励。

除了在物质上鼓励农民买房，一些地区还提出了与儿童教育相关的政策。例如，江苏提出，如果农业转移人口到城市购买新的商品房，各级教育行政部门将根据当地的招生政策安排其子女入学。

去杠杆化

——在许多地方明显扩大直接融资比重

在去杠杆化方面，扩大直接融资、降低不良贷款率和防范金融风险已成为地方计划的共同要求。

广东提出，到2018年底，证券期货机构的杠杆率将达到相关监管指标体系的要求，保险公司的杠杆率将完全达到标准，保持全省银行业金融机构不良贷款比例低于全国平均水平，直接融资占融资总额的比例将超过35%，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标符合监管要求。

山东提出，2016年上市公司数量将达到2000家，新增直接融资金额将超过5000亿元。截至2017年底，银行业金融机构不良贷款率低于全国平均水平；湖北还明确表示，鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资，力争“十三五”期间全规模直接融资年均增长10%以上。

“2018年，全省银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，直接融资占全部融资的25%以上。金融业务的主要风险指标符合监管要求。”安徽还要求有效防范和化解金融风险。继续开展互联网金融风险整改和监管，加强风险监控和预警，妥善处理风险案件，坚决守住系统性和区域性金融风险不发生的底线。

成本降低

——在各地打“组合拳”，降低企业成本

在降低企业在实体经济中的成本方面，各地在方案中发挥了“组合拳击”的作用，通过降低机构交易成本、劳动力成本、税收成本、社会保险费、电力和物流成本等一揽子措施，有效减轻了企业负担。

“通过降低成本，2016年全省企业将减少约700亿元。”贵州提出大幅度降低大工业综合电价，使该省大工业电价成为全国最低之一。

广东提出，到2016年底，全省企业负担将减少4000亿元左右，企业综合成本比2014年降低5%-8%。住房公积金缴存上限由20%下调至12%，缴存基数上限由月平均工资的5倍下调至3倍。

安徽确定了“到2018年企业综合成本比2015年降低5%-8%”的目标，要求合理确定最低工资标准，原则上调整幅度不超过社会平均工资增长幅度。

山东提出，到2016年，通过减税和减费，企业成本负担将减少约500亿元。各市企业职工基本养老保险缴费率降至18%。

加强薄弱领域

——因地制宜，制定有针对性的目标和措施

针对不同地区经济社会发展水平的不同，在规划中，不同地区提出了有针对性的目标和措施，以弥补本地区薄弱环节的不足。

浙江提出了五大不足，包括生态环境、农业和农村、基础设施、公共服务和科技创新。浙江已明确表示将有效增加科技投入，力争到2020年研发支出占地区国内生产总值的2.8%左右。

贵州提出要弥补扶贫、基础设施和基础设施的不足。在扶贫方面，贵州提出要在现行标准下彻底解决493万农村贫困人口的扶贫问题，完成130万农村贫困人口的搬迁。

弥补缺点需要真正的钱。江苏明确表示，将在基础设施、民生保障、公共服务、扶贫和现代农业五大领域启动实施“短板专项工程”，重点推进总投资2.8万亿元的200个重大项目。