新一轮东北振兴号角吹响 剑指转型发展

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游客在哈尔滨太阳岛雪博会上拍照(照片摄于1月10日)。近年来，黑龙江传统的“大木”经济面临转型，旅游业为林区发展注入了新的活力。新华社记者王建伟照片

5月10日，国家发展和改革委员会就新一轮东北全面振兴的热点和难点问题举行了专题新闻发布会。会上，国家发展和改革委员会有关负责人回答了新一轮东北振兴在哪里，如何从供给面结构改革入手，推动东北产业结构调整等问题。

剑指的是转变和发展

“新一轮东北老工业基地振兴与2003年的振兴有着根本的不同。当时要解决生存问题，现在要解决转型发展问题。”国家发展和改革委员会东北等老工业基地振兴司司长周建平指出，东北地区面临的问题是如何适应新常态要求，如何调整产业结构，如何培养内部力量，使经济社会发展在质量和效益上更好。

周建平说，《中共中央、国务院关于全面振兴东北老工业基地的若干意见》主要有五大“新”:一是立足新阶段解决新问题；二是落实新理念，探索新路径；三是结合新定位规划新目标；四是根据新要求，明确新任务；五是针对新形势出台新政策。

“这份文件是在经济发展新常态下制定的。重点是如何提高经济发展的质量和效率，加大供给方结构改革，增强老工业基地的发展活力和内生发展动力，尤其是在最后阶段。在综合竞争力方面。”周建平说。

据介绍，《若干意见》的一个突出特点是把东北放在了战略的高度，要形成“一带五基”。在周建平看来，这不仅是中央政府振兴东北的要求，也是对东北未来发展的重托。“换句话说，这也是衡量我们东北地区是否全面振兴的一个重要标志和标准。”

目前，国家发展和改革委员会正在研究制定新的振兴东北三年滚动规划，并在贯彻落实《若干意见》重要任务和政策措施的基础上，提出了130多个重大项目。与此同时，振兴东北的第十三个五年计划正在筹备之中。

改革任务艰巨

周建平表示，为有效推进东北老工业基地振兴，有关部门将加快政府职能转变，推进国有企业改革，促进民营经济发展，提升对外开放水平，推进机制和体制改革。

关于国有企业改革，国有企业改革的主要出发点是建立现代公司治理结构，真正建立与市场经济相适应的企业运行机制，特别是在用工和薪酬制度方面，迫切需要建立相对完善的治理结构，有效提升企业的内部活力、市场竞争力和发展引领力。

依托“一带一路”建设提高对外开放水平，对东北地区的发展十分有利。东北优势明显，沿边和沿海地区优势也十分突出。中国提出建设“一带一路”，俄国提出欧亚经济联盟，蒙古提出草原之路。随着中俄蒙经济走廊的建设，在陆海联运和互联互通方面有许多文章要做，也有许多正在发展的空新模式，包括跨境电子商务。

周建平说，东北地区是中国最早进入计划经济的地区，现在也是最有影响的地区，所以当前的改革任务比较重。下一步，我们将继续加大改革力度，提高东北地区的市场活力和发展势头，为东北地区的全面振兴创造良好环境。

加减乘除并重

在回答如何从供给侧结构改革入手，推动东北地区产业结构调整，改变东北地区“一柱两人转向”的产业结构时，周建平说，结构性问题确实是制约东北地区发展的一个重要问题。无论是技术结构、产品结构还是产业结构，都不适合进入新常态后的经济需要。

“东北是全国最早的装备制造、原材料和能源建设基地，重化工业、能源和原材料在产品结构和产业结构上。下一步，我们将加大供给方的结构性改革，坚持多种策略，加、减、乘、除并举。”周建平说。

同时，我们也可以大力发展现代服务业和生产性服务业。例如，东北地区有许多良好的旅游资源，有潜力培育新的消费增长点。

据报道，东北地区的供给侧改革从传统优势产业开始，并将其推向产业链的高端。一条基本路径是用现代信息技术改造和提升传统产业，从过去只提供产品转变为提供服务，增加产品附加值，使现有存量更好更强。

周建平表示，供给侧结构改革的目标是形成战略性新兴产业与传统制造业同步、现代服务业与传统服务业相互促进、信息化与工业化深度融合的产业发展新格局，真正实现多产业、多支撑、多元化发展，积极为东北发展培育新的动能。(经济日报记者谷阳)

(编者:石