教育“宏观调控”：多地推高校专业“负面清单”

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专家表示，信息发布需要更加客观和详细，以免无意中独立办学

2016年高考结束后，各地纷纷公布成绩。如何选择专业、学校和招募志愿者也成为了一个考验家长和考生智慧的重大生活问题。

与此同时，广东、上海、辽宁等地教育部门相继出台建议，暂停高校增设专业和预警专业，并根据当地社会经济发展情况鼓励增设某些专业。

这为地方高校设置专业和选择专业的考生提供了一定的参考。但是，也有专家指出，一些省份的教育主管部门提出减少或取消对已经设立“建议延期专业”的高校的招生，并对拟增设这些专业的高校采取了延期申请、不予审批、不予备案等措施，这不符合教育管理与管理相分离的原则，也容易对高校自主办学造成意外伤害。

归根结底，专业设置和“生与死”是教育部门、大学和考生三方作用的结果，更受经济社会发展水平和需求的制约。

一些专业在“负面清单”上

近日，广东省教育厅发布了《关于做好2016年高校本科专业设置工作的通知》(粤教高涵[2016]109号)，对做好高校本科专业设置工作提出了要求。其中，根据广东省本科专业的分布率、就业率和优先录取率，历史、思想政治教育、物理、表演、中医药、国际政治、公共关系、安全工程、生态、资源与环境科学、社会学、应用电子技术教育、法律、汉语言文学等14个专业被列为今年“高校临时增加的推荐专业”。

与此同时，上海、辽宁教育部门连续第四年发布专业设置指导意见，并“降温”了一些专业建议。几年前看似“先进”的一些专业已经被搁置。

上海市教委下发了《关于公布2016年本科预警专业人才名单的通知》(沪教委高[2016]40号)，称鉴于英语、国际经济与贸易、法律、工商管理、物流管理、新闻、旅游管理、信息管理与信息系统、市场营销、行政管理等10个专业在上海高校已多次开设，部分高校的录取率已重复多年

此前，辽宁省教育厅下发了《关于公布2016年暂停申请增设本科专业的建议高校名单的通知》(辽教办发[2016]86号)，根据辽宁省本科专业分布和就业率情况，建议高校2016年暂停申请增设66个专业，包括国际经济与贸易、英语、临床医学和播音主持等。

教育学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《中国商报》记者采访时表示，政府部门实际上是在发挥宏观调控的作用，发布“暂停申请新增专业”或预警专业等信息。在专业设置过程中，高校需要一些相应的信息，如专业的就业情况和社会需求等。如果专业需求饱和，就业困难，政府部门有必要发布预警，为高校设置专业提供信息依据。

在“冷却”一些专业的同时，教育部也鼓励一些与社会经济发展密切相关的专业。

广东省教育厅提出，要面向国家和广东经济社会发展的重大需求，紧紧跟随全省和全国产业结构调整的实际，鼓励和支持有条件的高校以生产性服务业为重点，与广东新一代信息技术产业、先进装备制造业、新材料产业、生物医药产业、现代服务业对接，增加一批理工科专业；鼓励有条件的高校填补广东省空白点，特别是加强工程专业的设置，如天文、声学、核、生化和消防、功能材料等专业。

辽宁省教育厅也提出，要围绕提高装备制造业等优势产业、生物医药和新材料(爱吉、净值、信息)等新兴产业、供应链物流和互联网金融等新兴业态、以生产性服务业为重点的现代服务业和现代农业规模化发展等目标任务，合理增加和调整专业。

就业率和职业生死

一些省份的教育部门还提出，对于教学质量低、就业率低的专业，高校应减少招生计划或申请取消，如果高校计划增加已纳入预警范围的专业，将不予受理。

熊丙奇告诉《中国商报》记者，从教育管理与管理分离的角度来看，这种做法不一定合适。政府教育部门发布指导信息后，高校如何根据信息实施专业设置？高校有权减少招生或扩大招生，增加或不增加。如果政府发出预警，告诉大学不接受这些专业的申请，这实际上是一种行政干预。

熊丙奇说，政府的教育部门为在校学生和受教育者提供信息服务。一方面，办学学生可以根据自己的情况决定是否开设该专业，另一方面，受教育者可以根据这些信息选择申请的专业。只有通过政府的信息服务、高校的自主办学和受教育者的自主选择，他们才能履行各自的职责。

2011年，教育部发布了《关于做好2012年我国高校毕业生就业工作的通知》，“对高校就业率连续两年低于60%的专业，将降低招生计划，直至停止招生”。根据熊丙奇的说法，这实际上是将学校就业率的统计数据与职业生死联系起来，这可能导致统计数据的造假。

同时，就业率低并不意味着该专业没有价值。同济大学就业中心主任许逊曾告诉媒体，教育不应该因为气温的暂时变化而限制基础学科的发展。例如，基础化学是所有生命科学和医学的基础，本科生专业不应该因为就业不佳而被取消。

鉴于这种歪曲，熊丙奇还建议政府可以委托第三方组织收集信息，以确保信息的独立性和客观性。目前，很多就业信息来自学校自己的统计，然后由教育部门发布。因此，这些信息可能是不真实的。

更重要的是，政府发布的信息应该尽可能的详细，不仅是整体的专业信息，也包括具体学校的专业信息。

例如，上海的预警专业有新闻学和法学，但新闻学是复旦大学的特色学科，而法学在华东政法大学、复旦大学、上海交通大学等大学也很强。因此，不能说现在整个法律和新闻业都很薄弱，这可能会对一些学校和专业造成意外伤害。如果政府部门提供的信息足够详细，例如考虑到专业与学校的定位不匹配，没有特色，社会需求不强，以及政府给予预警等因素，学生自然不会去报社选举，那么学校的某个专业自然就无法继续下去。