国常会数张“药方”力阻民间投资下滑

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昨天召开的国务院常务会议只有一个主题——民间投资，这是非常罕见的，表明中央政府非常重视民间投资。为了促进民间投资的健康发展，会议还针对市场准入、融资难等问题开出了几个“药方”。

挽救私人投资下降的“药方”

自今年年初以来，私人投资的增长率持续下降。根据国家统计局的最新数据，今年前五个月，中国的私人投资增长率已降至3.9%。与去年10.1%的增长率相比，称之为“悬崖式”下降并不过分。

这一下降速度引起了国务院的注意。一个多月前，国务院向18个省(区、市)派出9个检查组，对促进民间投资政策的执行情况进行专项检查。这种行为并不常见，而且规格相当高。所有九个检查组都由副部长级官员领导。

据调查，检查组昨天在国务院常务会议上披露了影响民间投资下降的原因:一些法律法规不配套、不协调、落实不到位；私营企业很难在市场准入、资源配置和政府服务方面享有与国有企业同等的待遇；融资难，支付负担重；有些干部不作为、不作为、乱作为，少数地方政府食言。

针对上述问题，国务院出台了四个促进民间投资的“药方”。它们是:深化改革，落实政策，增强私营企业的投资信心；我们必须继续处理好政府和市场的关系，创造一个没有歧视的公平投资环境；应努力缓解融资困难的问题；加强责任追究，建立政府违约和政策失误的严格问责机制。

国家统计局经济气候监测中心副主任潘在接受《上海证券报》采访时表示:“国务院采取的一系列措施非常有针对性。例如，建立负面清单制度和进一步开放某些服务部门的投资，都是为了打破垄断，使私人资本能够在这些领域发展。”

这可以在“处方”中提到的具体政策中得到反映。在创造公平投资环境方面，会议决定加快清理和完善民间投资相关法律法规，建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，取消基础设施、公用事业等重点领域的各种显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域引入有效措施，有效解决民营企业与国有企业之间的公平竞争问题。

“医疗、养老、教育等。都属于服务业。这些地区既有投资需求，又有发展空.预计国家将在下一步进一步放宽服务业准入限制。”贵州省社会科学院经济研究所所长黄勇告诉《上海证券报》。

融资难、融资贵一直是困扰民营企业发展的一大难题。对此，国务院也出台了针对性措施:严格执行金融支持实体经济发展的各项政策措施，督促银行业金融机构确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款不低于去年同期户数，小微企业贷款申请率不低于去年同期。同时，坚决防止各种方式提高贷款利率；推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖，探索发展新型融资担保产业；引导金融机构利用大数据等新技术，创新适合民营企业和小微企业的融资模式，特别是推动大型商业银行向中小企业拓展服务。

潘程健表示，民营企业的融资成本普遍高于国有企业，融资成本过高会挤压利润空，从而降低民营企业的投资信心。会议提出了有针对性的措施，增加对民营企业的贷款支持，减少中间环节和不合理支出，这也是问题的症结所在。

稳定私人投资和供应方改革

特别值得一提的是，在过去，投资主要是由广泛的方法推动的，如对项目进行直接投资和向贷款发放水，但现在它将稳定的私人投资与供应方改革结合起来。

例如，鉴于供应方改革的主要任务是降低企业成本，会议提出了许多降低成本的措施。除了降低融资成本，会议还提到，取消一些行政审批项目，可以给予市场坚决。

潘分析说，简政放权的目的是进一步降低企业的制度交易成本，放松对民营企业的制度约束。

最近几个月，私人投资增长率没有下降。事实上，这一迹象从2014年开始出现，当时私人投资的增长率为18.1%，未能保持之前的20%至30%的速度，2015年的增长率进一步降至10.1%。2016年，增长率将逐月下降，从6.9%、5.7%、5.2%降至3.9%。

然而，专家们认为，这种下降趋势在短期内难以改变。目前，民间投资下降有一个不可忽视的客观因素，即民间投资大多集中在制造业，制造业面临严重的产能过剩，这将不可避免地影响产能下降背景下的民间投资。

因此，潘强调，对民间投资的稳定增长乃至一定程度的复苏要有耐心，改革要见效还需要时间。