食盐政府定价机制废除基本食盐均价预计小幅下降

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这一轮食盐垄断已经持续了20年，其中近一半正在酝酿改革。

现在，靴子终于落地了。国务院近日发布了《盐业体制改革方案》，取消了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日起放开所有盐产品的价格，取消食盐运输许可，允许现有的食盐批发企业向指定的食盐生产商购买食盐，进行跨地区经营，允许指定的食盐生产商以自己的品牌进行跨地区经营，实现产销一体化。

这些改革措施对人们的餐桌有什么影响？它将给盐业带来什么变化？

竞争加剧，基本盐的平均价格预计将略有下降

“我听说国家不限制盐的价格。有必要提高价格吗？”这是许多人听到盐业改革的消息后的第一反应。“不仅不会上涨，而且在价格公布后的很长一段时间内，盐的价格可能会下跌。”中国盐业协会副会长兼秘书长宋说。

从市场供求的角度来看，盐业面临着产能过剩的问题。盐的年需求量平均约为1000万吨，但定点盐业企业的产量已超过4000万吨，是需求量的四倍多。在这种背景下，当引入市场竞争时，企业必然会为了抢占市场而降价和竞争销售。

在运营成本方面，空房也有降价。根据政府定价，盐的出厂价约为每吨450-590元，而盐业公司给出的批发价约为每吨2500元，新推出的多品种盐可达3000-4000元。虽然批发公司承担了运输、包装和流通等许多费用，但空房的价格仍有一定的下调。

"但是盐的价格不会下降太多."宋说，与其他调味品相比，盐的价格并不高。目前，每袋食盐(500克)的平均零售价格只有2元，偏远地区的运费相对较高。如果价格急剧下降，零售商将会失去热情。

因此，预计在价格公布后，盐的价格将略有下降。经过长时间的市场竞争，一个占据市场主导地位的大型区域性公司逐渐形成，盐的价格可能会回升。宋表示:“不过，价格上涨的产品很可能是高端新产品，而基本盐的平均价格不会大幅上涨。”

新产品供应的增加，尤其是高端盐产品，也是本轮市场化改革给消费者带来的好处之一。

“发达国家的盐品种很多，日本市场上有近1000种盐。然而，中国盐的价格一年四季都很低，新的盐品种的开发不能被质量和价格所抑制。”宋说，近年来，各种盐的定价权下放给省级价格主管部门后，我国的盐品种丰富，盐业企业先后开发了绿盐、绿标盐、竹盐、平衡盐、保健盐等多种盐，并引进了部分国外海盐加工成高端盐。但仍不能完全满足市场需求。价格放开后，将调动生产者和经营者创新产品的积极性，丰富盐市场的供给水平。

监管难度加大，质量安全是改革的核心

除了价格，消费者还关注盐的质量。引入市场竞争势必给食盐质量安全监管带来挑战。

据中国盐业协会初步统计，2015年全国查处涉盐违法案件6万多起，同比增长9.5%。据宋分析，涉盐违法案件增多，盐业改革的原因被误读。在个别媒体的误导下，一些人认为食盐专营已经取消，错误地进入了食盐销售领域。也有故意伪造的罪犯。制盐造假的技术门槛低，投资成本低，而且空有一定的利润，这使得涉盐违法案件呈上升趋势。

盐业体制改革后，市场监管难度将进一步加大。“那时，市场参与者不再是单一的，市场上的盐不再像现在这样只来自一个地方，而是有许多品种和许多品牌，更难区分真假。”宋表示，由于缺乏专业监管机构和专门的法律法规，工业副产盐和化工废盐流入盐业市场的隐患依然存在。

监督难度加大，但监督权力的保障面临困难。目前，盐业监管主要由盐业局(即盐业公司)承担，近2万人的盐业行政执法队伍每年的执法支出近12亿元。当市场竞争降低了盐业公司的利润时，市场监管所需的人力物力能否得到保证？

“然而，消费者不必太担心盐的质量。这一轮改革的重点是确保盐的质量安全和供应安全，并对盐产品的质量监督作出了特别安排。”宋说，主要措施包括建立盐业主管机构的专业监管体系和公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门的综合监管体系，对定点生产和批发企业实行更严格的标准条件。为了保证食盐的质量和安全，目前正在建立食盐质量可追溯系统，允许消费者通过手机扫描“一码合一”标签，从而判断食盐是否合格。建立食盐储备制度，加快企业信用体系建设，加强科学补碘，加强应急机制建设。

市场集中度提高，并购变得更加活跃

这一轮改革带来的一个重要变化是促进市场集中。

特许经营制度最大的负面影响是企业缺乏活力。盐业生产企业没有自己的商标和品牌，因此不能直接参与市场竞争。他们只是通过“运行计划”来增加销售额，这导致了对产品创新的热情不高和市场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思想的影响，政企不分现象突出。一些企业人员臃肿、效率低下、服务和创新能力弱，无法满足日益多样化的市场需求。销售区域的限制也导致流通环节过多，运营效率低下。

这一轮改革直接打击了盐业的弊病:取消了食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许从制盐企业购买食盐，实行跨地区经营；盐业生产企业可以以自己的品牌进行跨区域经营，实现产销一体化，或者委托具有批发资质的企业代理销售。这些措施将有效引入竞争机制，迫使企业转型升级(爱基、净值、信息)。同时，它们将进一步释放市场活力，促进市场优胜劣汰。

"一个明显的表现将是并购活动更加活跃."宋说，据中国盐业协会统计，全国已有99家企业取得了食盐定点生产许可证，其中海盐定点生产企业34家，湖盐定点生产企业19家，井矿盐定点生产企业46家。多年来，一直存在企业分散、规模小、实力弱、数量多、产业集中度低等问题。改革方案还明确提出要“培育一批具有核心竞争力的企业”，“鼓励企业自主经营，产销结合，通过并购不断做强做大，为行业健康发展提供动力”。

据了解，一些企业已经采取了行动。中国盐业总公司表示，将充分利用资本市场，加快优质资产证券化步伐，为中国盐业重组和扩张提供支持。