推动第三方评估制度化规范化程序化

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十八大以来，中央政府高度重视决策咨询，大力推进科学民主决策，完善决策机制和程序，重视第三方评估在制定重大改革方案和监督重大政策措施实施过程中的运用和发挥。2014年3月，中央全面深化改革领导小组决定委托第三方对相关部门牵头的重大改革方案进行评估后再出台；自2013年9月以来，国务院在监督重大决策部署和重大政策措施落实时，多次引入第三方评价机制，成为政府管理创新的重要举措；2014年9月，中美投资协议谈判领导小组还委托第三方对谈判方案进行评估。同时，一些地方和部门也对改革方案和政策措施的实施情况进行了第三方评估，并发布了相关指导文件。实践证明，第三方评价在完善相关规划和政策、提高改革决策和政策的科学性和准确性方面发挥了重要作用。

当前，我国经济社会发展形势迫切需要推进第三方评估的制度化、规范化和程序化

目前，第三方评价在我国还处于起步和探索阶段。评估工作中还存在一些问题和不足，主要是:对第三方评估的重要性认识不足；评价工作不够规范，没有制度，特别是缺乏制度化、规范化和程序化的保障。造成这种状况的主要原因是我国第三方评价工作起步较晚，评价理论和方法体系不完善；法律地位不明确，没有建立科学的评估机制；缺乏完善的信息系统；等等。由于没有专门的法律和完善的评价体系，评价工作的组织和机制建设难以落实，评价经费得不到有效保障，制约了评价的专业化水平和规范化发展。

决策失误是最大的错误。当前和未来，国内外形势复杂多变，中国经济社会发展仍面临一些风险和挑战，决策难度加大。经济和社会发展要求提高改革决策和政策的针对性和有效性。一方面，要提高政策的含金量和可操作性；另一方面，有必要加强政策的执行，以确保所有政策得到100%的执行。

第三方评价客观、公正、独立，是完善国家治理体系的重要组成部分，是提升国家治理能力的重要途径。第三方评价对于提高改革决策和政策的针对性和有效性具有重要意义。预评价可以使改革计划和政策更加全面，GAI也更加可行；后评价可以决定是否调整、完善或终止改革计划和政策，更好地配置政策资源，提高政策操作的科学性和准确性，实现政策操作和决策的科学性。

我们要深刻认识第三方评价对经济社会发展的重要意义，抓紧建立和完善第三方评价体系，推进第三方评价的制度化、规范化和程序化，尽快建立科学有效的评价体系。只有这样，评估工作才能走上健康发展的轨道，才能充分有效地发挥第三方评估的作用。

推进第三方评估制度化、规范化和程序化的几点建议

根据我国国情和实际，借鉴国外第三方评估的经验和做法，推进重大决策第三方评估的制度化、规范化和程序化，需要重点解决以下问题:

(一)确立第三方评估的法律地位。要尽快制定和发布相关法律法规或指导性文件，确立第三方评估的地位，明确各级政府制定的重大改革方案和重大政策措施在出台前和实施一段时间后，应委托第三方进行评估。委托第三方评估；要规范评估主体和评估对象的权责，明确评估结果的原则、类型、程序、使用和披露、评估机构、人员构成、资金使用等，从法律上保障第三方评估的地位，推动评估工作走上独立、规范、法制化的道路。

(二)加强评估机构和人才队伍建设。从各国的实践来看，独立的评价机构不仅是保证评价结论客观公正的前提，也是评价体系趋于成熟的重要标志之一。在许多发达国家，第三方评估的组织化和专业化已经成为发展趋势。国外从中央政府部门到地方政府部门都有专门的评估机构，并建立了自己的评估专家团队。此外，许多大学、研究机构和社会中介机构开展评估研究，并承担政府作为第三方委托的评估工作。同时，各国都重视加大对评价专业人员的培训，充分发挥外部专家、专业咨询机构和技术支持部门在评价中的作用。我国各级政府所属的政策研究咨询机构可以承担第三方评估工作，应规范和整合第三方评估工作，提高评估能力和专业水平，确保评估工作的公正性、客观性和独立性。鼓励和引导非政府评估机构发展，充分发挥系统灵活、专业性强、客观性强、社会关系广泛的优势，特别注重赋予非政府评估机构超然独立的地位，确保其工作不受政府干预。要通过学历教育和在职培训，做好专家储备和人员培训，加大评估专业人员的培训力度，提高评估人员的专业水平。

(三)探索适合国情的评价理论、评价方法和评价技术。发达国家普遍重视加强评价理论和方法体系建设，具有先进实用的评价方法和体系设计，如内部评价与外部评价相结合、定量分析与定性分析相结合、专家评价与公众参与、预评价与后评价相结合以及中央部门与地方政府的区别等。探索适合国情的评价理论、评价方法和评价技术，做好知识储备和研究储备，不断提高第三方评价的针对性和有效性。特别是在数字化、信息化、智能化的背景下，要善于利用互联网和大数据技术，有效拓展第三方评估的调查网络和信息渠道，准确把握复杂经济社会现象的本质和内在规律，科学评估改革方案和政策的利弊。

(四)加强财政、审计部门的监督。财务和审计在第三方评估中发挥着独特的作用。一方面，许多改革方案和政策的实施需要财政部门的资金投入和审计部门的监督和评价；另一方面，各职能部门的评价指标和项目往往是在财务部门的指导下进行的。

(五)提供必要的资金保障。第三方评价是一项成本高、复杂的系统工程，需要各种专业人员的参与、大量信息和数据的收集以及长期的分析、研究和评价过程。因此，有必要提供必要的财政支持。

(6)提高第三方评估的透明度。完善政府信息公开制度，建立第三方评估信息系统十分必要。在评估过程中，我们应该扩大公众参与。根据不同情况，可以公开的评价信息向社会公开，并接受公众监督和评价。

(七)重视评价结果的应用。作为国家治理体系的重要组成部分，第三方评估主要是找出改革方案或政策设计和实施中存在的问题，修改不合理或不适当的政策目标，最终改善方案或政策结构。通过第三方评估，改革方案和政策的内容不断完善、修订和补充，使整个改革方案和政策形成“制定-评估-实施-评估-改进”的良性循环。

(作者是国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志主编)