报告建议完善破产配套制度中长期目标

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清华大学国家金融研究所和中国政法大学破产法与企业重组研究中心近日发表了《加强破产法的实施，促进市场依法清算》(以下简称《报告》)，指出在当前经济下行压力下，推进破产法的实施，加快“僵尸企业”的清算，可以纠正信用定价体系的扭曲。 缓解外汇市场压力，防范系统性金融风险，有利于为创新创业创造良好的融资环境和条件。 它可以进一步解放信贷资源和人力，充分发挥市场机制的优胜劣汰功能，促进经济转型升级(爱心基金会、净值、信息)。

报告指出，总体而言，《企业破产法》的实施存在三个问题。首先，各方都缺乏适用破产法的意愿。地方政府干预国有企业破产是出于维护稳定和政治成就的需要。二是法治体系建设滞后。三是配套制度有待完善，政府干预方式仍在探索中，程序规范和协调有效性难以保证，社会保障体系不完善，职工安置难度加大；破产重组企业融资困难；企业信用维护和修复机制不完善；税收支持政策需要改进。

报告首先提出了完善破产法律制度的核心建议；二是近期完善破产支持系统；第三，完善破产支持系统的中长期目标。报告强调，政府应该转变观念，按照法律和市场规则解决产能过剩和“僵尸企业”。“僵尸清除”应该根据商业化原则来判断一个企业是否具有生存能力。政府的主要责任是建立适当的激励机制，为相关利益攸关方之间的谈判创造必要条件，并为谈判建立协调机制，而不是具体确定重组和谈判的结果。(彭阳)