苏州激发“试点红利”促服务贸易“攀高谋强”

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核心提示:日前召开的国务院常务会议提出在10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。江苏省苏州作为试点城市之一，具有一定的服务贸易优势，将迎来新的发展机遇。

新华社记者刘威葳

最近召开的国务院常务会议提出在10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。江苏省苏州作为试点城市之一，具有一定的服务贸易优势，将迎来新的发展机遇。据记者调查，苏州是在现有产业基础上，拉动试点红利，加快发展服务贸易。一方面，它引导相关要素的集聚，另一方面，它鼓励服务贸易企业大胆走出去，内外兼修，质量与效率并重，从而促进服务贸易的强强联合。

成为试点红利是可以预料的

江苏省社会科学院的田伯平表示，改革开放以来，中国经济主要由商品贸易驱动。然而，劳动力成本的上升和环境承载能力的下降都给货物贸易带来了严峻的挑战。通过创新推动服务贸易发展，不仅有利于对外贸易的稳定增长，也是转型升级的有效切入点。

只有当经济发展到一定阶段，才能有服务贸易。服务贸易出口是人力资源和创新能力的出口，属于高层次贸易。苏州市商务局服务贸易司司长赵友红表示，苏州加入试点是与其自身的服务贸易优势分不开的。苏州作为江苏省外向型经济的龙头城市，无论是商品贸易还是服务贸易都位居全国第一。2015年，苏州服务贸易进出口总额达到122.78亿美元，占全省的40%，其中新兴产业势头强劲。2015年，全市国际维修服务同比增长91.5%，邮政投递服务同比增长69.7%，医疗卫生相关旅游同比增长72.05%，文化娱乐服务同比增长66.32%，许可和商标使用费及计算机信息服务也大幅增长。

进入试点后，相关政策红利将推动苏州服务贸易的发展。田伯平表示，虽然试点政策的具体实施尚未确定时间表，但相关政策红利已经非常明显。对于服务贸易创新发展试点，国务院常务会议作出原则性部署，重点探索服务贸易管理体制、发展模式和便利化等八个方面的制度建设，有序扩大服务业开放。同时，政府管理部门给予实物货币和白银政策支持，涉及税收优惠、资金引导和融资支持。

具体而言，将在试点地区推广先进技术服务企业税收优惠政策，享受该政策的企业范围将从服务外包扩大到其他高技术和高附加值服务行业，企业所得税税率将下调15%。扣除职工教育经费中不超过税前工资总额8%的部分；设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区的中小服务企业提供融资支持。对试点地区进口急需的R&D设计、节能、环保和环境服务给予财政贴息；鼓励金融机构创新供应链融资等业务，对试点地区认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管。

激发活力，促进内外发展

苏州工业园区作为中国唯一的服务贸易创新示范基地，近年来大力推进金融服务业的跨越式发展，形成了独特的金融发展领先优势。园区聚集了近700家金融机构，初步形成了银行、保险、证券、期货并存，国家、地区和地方金融机构多元化发展的格局。它已成为苏州乃至江苏省金融机构类型最全、数量最多、分布最密集的地区之一。

股息第一，苏州的服务贸易将如何发展？据了解，苏州市已初步制定了服务贸易创新发展规划，围绕服务贸易发展的体制机制、平台建设和政策促进体系，积极探索创新。具体来说，它包括五项措施。

一是加快发展服务贸易优势产业。着力发展生产性服务业、旅游、文化娱乐、加工服务业，大力推进交通服务、旅游、海外建设等行业的产品创新和功能创新；在金融、保险、文化娱乐等新兴产业，加大投入，实现重点突破，推动资本、技术和知识密集型服务业出口快速发展。

二是加快各类服务贸易发展集群和示范区建设，不断加大对区内企业的政策支持和服务。聚焦苏州工业园区中国服务贸易创新示范基地和昆山华侨国际商贸城，引导服务贸易发展要素集聚区域。

第三，鼓励企业积极开展国际合作与交流。在电信、计算机信息等比较优势产业和R&D、咨询等发展潜力产业，一批知名品牌、竞争力强的服务贸易企业或跨国公司逐渐形成。

第四，鼓励具有较强竞争优势和管理能力的服务贸易企业进行海外投资。引导企业积极获取海外营销网络和品牌专利；支持运输、配送、商业、文化等服务贸易企业开展对外直接投资和本地化经营；加大对文化创意、动漫等新兴产业企业海外扩张的支持力度。

五是建立以企业为主体、市场为导向的服务贸易创新体系。鼓励服务贸易企业增强自主创新能力，提高整体素质和国际竞争力；借鉴先进经验，积极拓展服务贸易领域的投融资渠道。

此外，苏州市商务厅还提出，2016年将继续采取敲门、吸引企业等多种形式和方式，吸引国际服务外包龙头和大型企业落户苏州；充分利用苏州跨国公司的优势，锁定高端服务外包环节，推动跨国公司将区域共享服务中心转移到苏州；加强对国内知名外包企业的投资推广，吸引国内领先企业在江苏投资或设立配送中心；大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包。，并推动其向价值链高端延伸。

政策执行人才储备需要跟上

尽管试点项目有利，服务贸易大幅增长，但记者的调查显示，苏州服务贸易发展也存在诸多现实制约。

田伯平表示，相关政策很难在最后一英里实施。服务贸易的零税率仅限于三个领域:运输服务、R&D和设计。服务贸易企业普遍难以筹集资金。建议服务贸易的发展既要立足当前，又要着眼长远，同时采取相应的措施。服务贸易的核心是调动人们的积极性，这是一个长期的积累过程。作为一个政府部门，除了要有一些立竿见影的政策外，我们还应该转变思想，创造环境，努力进行制度创新，开放市场，真正实现公平进入和平等竞争。田伯平说。

同时，中国服务业缺乏国际竞争力，开放度低，服务贸易人才短缺是苏州发展中存在的无法回避的问题。赵友红表示，由于服务贸易大多涉及软技术，服务质量与人员素质紧密结合。与物质生产行业相比，服务贸易行业的人力资源更为重要。

业内人士认为，服务贸易行业的发展迫切需要培养一大批具有良好外语和计算机基础，掌握一定专业技术、企业管理和经营管理知识，熟悉国际贸易实务的高素质人才。他们建议，有关部门可以通过邀请和派遣、举办研讨会、全日制培训课程、短期培训课程、出国留学和倡导自学等方式提高服务贸易从业人员的素质。同时，要改变旧的人才选拔、使用和培养机制，建立新的人才提升和选拔机制。