发改委：已有27个省市区出台户籍改革实施方案

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国务院新闻办公室29日上午10时在国务院新闻办公室新闻发布室举行国务院政策例行吹风会。

国家发展和改革委员会副主任胡祖才在回答记者提问时提到，去年国务院发布了户籍制度改革方案。截至目前，已有27个省市出台了户籍改革实施方案。一些地方在这方面取得了一些积极的突破。例如，安徽省已经基本放开了全省的户籍管理。合肥是安徽省的省会。合肥市规定，凡合法稳定工作满三年并缴纳两年社保的农民工均可落户，落户门槛大幅降低。阈值降低后，效果已经显现。截至2015年6月，已有144，000人定居下来。重庆还降低了定居门槛，让符合条件的农村居民可以顺利转为城镇登记居民。

去年，国务院发布了《居住证制度暂行条例》，这也是户籍制度改革的重要组成部分，主要解决如何保障城镇常住人口享受基本公共服务的问题，这是一项重大政策。根据规定，居住证持有人可以享受六项基本公共服务和七项服务，这实际上缩小了与注册人口在公共服务方面的差距。同时，我们也鼓励各地在此基础上进一步扩大居住证持有人公共服务的覆盖面。现在一些城市已经取得了很大的进步，比如福建省晋江市，规定居住证持有人享受30个市民化待遇，与当地注册居民的差别很小。

胡祖才介绍说，通过这两位负责人的努力，一方面落实了国务院的户籍制度改革意见，拓宽了农民定居的渠道；另一方面，通过居住证制度，可以改善居住证持有人的基本公共服务，缩小基本公共服务的差距。中国十多亿人口的城市化进程只持续了几十年，而这在西方发达国家需要数百年甚至更长的时间才能实现。这有点像矛盾集中的“压缩版”。但是，随着这些政策措施的实施，在整个过程中，这些城市化问题将逐步得到解决。

这一次，《关于深化新型城镇化建设的若干意见》提出了进一步要求，并明确提出要进一步放宽对农民转移人口安置的限制。当然，由于超大城市和特大城市的特殊情况，应该制定特殊措施。除了超大城市和特大城市，其他城市应该进一步降低他们的居住条件。例如，除了特大城市，还必须放开大学生和技术工人的定居。这些政策的含金量相对较高。坚持以人为本推进城镇化，下一步要因地制宜积极探索解决。