一号文件望聚焦三大方向 力推农业供给侧改革

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按照惯例，1号文件将在1月底或2月初公开发布。据此前媒体报道，今年的1号文件预计还将继续关注农业现代化。此外，中央农村工作领导小组副主任、办公室主任陈锡文早些时候表示，农业供给方面的改革将是今年农村改革的主要内容。据业内分析人士称，农村电子商务、土地复垦改革和农业供应方改革将成为这份1号文件的主要焦点。

供应方改革侧重于农业结构调整

根据之前的媒体报道，供应方改革，一个为解决工业产能过剩而提出的概念，今年也将适用于农业。

与工业领域相似，中国农业也存在产能逃逸序列的问题。具体表现是，玉米和棉花等农产品库存过高，而大豆和糖过度依赖进口，产能分配不合理，农民增产而不增收的情况时有发生。工业证券在一份研究报告中说。

通过对“十三五”规划建议的梳理，发现黑龙江、山东、浙江等农业大省已将农业结构优化作为“十三五”规划的目标。山东省提出要深化农业结构调整，发展高标准、深层次、长链条、高质量、新方法的精细农业。黑龙江省未来五年也将坚持市场导向，突出发展绿色有机农产品和优质高效作物种植，优化种植结构，发展订单农业。

另一方面，结构性供给问题也反映了目前我国农产品价格机制不完善的痼疾。中央农村工作会议提出要完善粮食等重要农产品的价格形成机制和收储政策，为农业结构改革提供动力。去年10月发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的意见》中，提出要完善农产品价格形成机制。包括继续实施和完善稻麦最低收购价政策，改革和完善玉米仓储体系，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点。

农业部一位人士表示，目前，空围绕中国农业生产的布局和政策体系已基本形成，但未来市场流通仍将发生巨大变化，这与2013年中央农村工作会议提出的坚持农业市场化、消费化发展的要求高度一致。

此外，要真正实施供给侧结构改革，必须提高农业供给体系的质量和效率，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系，高度重视去库存化、成本降低和短板化。中泰证券农业分析师谢刚指出，农业产业未来的转型方向不在于规模和纯高产，而在于降低生产成本，提高农业效率和竞争力，树立大农业、大食品的理念，横向或纵向整合生产链思维，提高整体效率。

农村电子商务注重促进三次产业的融合

农村电子商务也被列入十三五规划的建议中。例如，四川省提出农村电子商务交易的年均增长率应保持在30%以上，到2017年农村电子商务交易总量将超过1000亿元。

互联网上的春风也已经进入了传统的农业领域。

去年下半年，国家陆续出台了三个政策文件，增加了农村电子商务，基本奠定了农业电子商务的发展思路。农村电子商务也被列入十三五规划的建议中。在农村三次产业融合的背景下，电子商务可以作为联结多方的纽带，加强互联网技术在农业生产、加工和流通中的应用和推广；在民俗产品、乡村旅游等市场，电子商务大数据是推动发展的先导。

河北省提出“十三五”期间大力发展互联网+农业，培育以电子商务为主要手段的新型流通形式，实现农村电子商务服务网站全覆盖。四川省提出农村电子商务交易年均增长率应保持在30%以上，到2017年农村电子商务交易总量将超过1000亿元。

此外，农业大数据和物联网技术的应用也将促进农村落后生产力的发展，推进农业现代化进程。天津市在“十三五”规划建议中指出，要推动农业功能向二、三产业扩展，推动物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程中的应用，大力发展冷链物流等新业态。加大科技兴农力度，加快发展现代种业和生物农业，培育和发展农业高新技术产业。市场人士预测，农村电子商务和网络农业将成为今年中央一号文件的重点之一。

农垦改革促进群体发展

地方农垦集团进入改革快车道，广东省提出深化供销合作社综合改革，推进农垦改革发展；海南省已将农垦医院的相关工作纳入总体规划

长期以来，拥有大量土地资源和资产的农垦系统在国家农业发展格局中占据着国家队的特殊地位。在2015年中央一号文件中，土地复垦改革首次占据了重要空间，土地复垦改革步伐加快。

去年12月1日，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革和发展的意见》正式颁布，标志着农垦改革的帷幕正式拉开。农业部长韩长福在最近召开的全国农垦工作会议上也强调，要建设一批以垦区集体化和农场企业化为主线的具有国际竞争力的现代农业企业集团。

土地复垦改革有两个核心，一是复垦区国有产权制度改革，二是土地复垦企业管理体制改革。广发证券分析师陈果指出。改革的具体措施包括推进垦区集体化，转变整个组织体系的体制和机制，建设大型现代农业企业集团；改革国有农场的社会职能，坚持政企分开的改革方向；创新农业管理体制，积极推进多种形式农业的适度规模经营；构建新型劳动就业体系；完善社会保障机制；完善国有资产监管体系；完善国有资产监管体系；创新土地管理方式。

在国家政策的引导下，全国各地的农垦集团也进入了改革的快车道。广东省在“十三五”规划中提出深化供销合作社综合改革，推进农垦改革发展。去年11月，海南省召开专题会议，将农垦医院转移纳入“十三五”期间海南省医疗卫生服务体系总体规划。去年12月29日，海南农垦投资控股集团有限公司在海口成立，这是以海南农垦总局和海南农垦集团有限公司为基础的省政府直属国有独资企业，标志着海南农垦体制和机制的根本转变。

2015年，中国农业土地复垦完成国内生产总值7011亿元，农业土地复垦粮食总产量达到727亿斤，比2010年增长21.2%。农业综合机械化程度达到87.4%，比全国平均水平高26个百分点。业内普遍认为，农垦改革涉及的土地流转和企业重组将进一步盘活农垦企业的资产和各种要素，释放“十三五”期间巨大的改革红利，提升农业附加值。

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