多地供暖分户计费空转：“热表”竟成“温度计”

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标题:投资100多亿元的“热量表”已成为“温度计”——北方许多地区冬季供暖“空转户”现象调查

作为供热改革的重要组成部分，冬季供暖分户计费在我国北方集中供热地区已实施多年，至今已投入100多亿元。然而，据新华社《观点》记者调查，由于电表不统一、计费纠纷复杂、节能效果未能实现等诸多因素，空转表现象在北京、宁夏、山东、甘肃等北方许多地方都有发生。

大量的热计量装置已经成为“温度计”，一些社区不得不“租用桌子”来应对国家的严格规定

作为学术界最早的改革推动者之一，中国工程院院士蒋易表示，户用计费项目将投资数百亿元，2016年将继续投资数十亿元，但实际效果不如预期。此外，许多业内人士证实，目前在家庭账单中存在大规模的空转账现象。//

分户计费是指在供热设施上安装一个热量表，“使用多少热量，支付多少费用”。早在2003年，八部委联合发布了《关于城市供热体制改革试点工作的指导意见》，提出逐步取消区域供热收费，实行分户计量收费。

设备安装面积1692万平方米，但实现分户计费的只有480万平方米——这是宁夏实施多年热计量改革后的最新情况。

北京朝阳区的日出时区建于2006年，拥有大约1800名用户。居民刘先生说，2013年，供热企业在社区安装了热计量设备，但一直没有运行。“现在家里的温度控制仪是一个显示器，社区里的许多人都不知道如何使用它。”

在宁夏银川市2012年建成的一个住宅区，记者看到，分户计量设备已经安装完毕，但居民反映，供暖公司一直按住房面积收费。住在山东济南的张女士说，她家的恒温器是两年前安装的，一直闲置着。现在它只能用作温度计。

记者发现，除了从不使用、长期使用空转，还有一些社区想在试用一段时间后“转个头”。一位在北京使用分户计量的业主说，他的房子在大楼的西端，用了很多热量。供暖季节的费用几乎是大楼中间用户费用的两倍。"恢复原来的计费方式太不经济了."

蒋易分析说，有两种主要类型的人认为“热收费”不划算:第一，建筑的整体取暖效果差，特别是在一些老社区；第二，同一建筑中热量损失较大的房屋。

蒋易在调查中发现，由于国家规定没有热计量装置，新建房屋不允许验收。为了通过验收，一些新建住宅区不得不在市场上“租表”，待房屋交付并通过验收后再退表。

宁夏住建部负责人表示，截至2013年底，宁夏新建建筑热计量安装率达到80%，既有建筑安装率达到94%。这些数字听起来不错，但事实上，至少有四分之三的建筑仍按面积收费，而且大量的热计量装置引发了空革命。"我可以负责任地说，这是集中供热地区的普遍现象."负责人说。

热量表质量不够，收费降低，供热企业缺乏积极性

在采访了北方许多省市后，记者发现“热量表”成为“死量表”主要有三个原因。

首先，国产手表的质量很差。北京火电集团副总经理刘荣表示，国内仪器质量相对较差。在中国进行大规模的热计量试点后，许多地方都急于购买热量表。供暖公司现场检查发现，一个社区的地面断层比例可达30%。宁夏银川市一家供热企业的负责人表示，该公司安装的电表最多有一半受损，数据也不准确。

陕西省热量表检测中心主任周在2014年表示，通过对全省已投入使用的90多万台热量表进行检测，发现一次通过率在90%至96%之间，但使用一段时间后，故障率大幅上升，因为采暖水含有腐蚀性物质、铁锈等杂质。此外，热量表通常连续使用4个月，停止加热后闲置8个月，这要求热量表的质量极高。

二是仪表安装标准不统一，配套设施和调试系统不完善。业内很多人指出，即使仪器质量合格，在中国也没有统一的安装标准，大部分都是开发商和供热企业自己控制的。严密性和实际效果有很大的区别。此外，远程抄表系统和其他配套设施需要进一步完善。

第三，供热企业不愿意使用它。记者发现，许多供热企业改用热计量收费方式后，收费下降，严重影响了他们的积极性。2010年，宁夏某供热企业在三个区进行了热计量收费改革。两年后，发现收取的采暖费比按地区收取的少140万元，占总收入的15%以上，于是改为按地区收费。

“一户一表”实际上应该强调“每个供热单位”的计量

虽然热表空转向是一个普遍现象，但业内人士普遍认为，按照“用多少、收多少”的原则收取热费一定是未来的发展趋势。蒋易认为根据热量收费是正确的方向，但操作有问题。

蒋易说，包括他自己在内的许多国内专家误解了欧美国家“一户一表，计量收费”的概念，认为每户安装一表。直到最近几年，他到国外实地考察，才发现所谓的“家家户户”其实就是“每一个供暖单位”。换句话说，外国对一个建筑使用一块手表。

刘荣也表达了同样的观点。北京火电集团的实践表明，单户计量不仅成本高，而且效率低。然而，在公共建筑中进行热计量后，可以节约10%到20%的能源。对于公共建筑，热量表不是安装在每个办公室，而是安装在整个建筑的总热电站中。例如，在节假日后的学校、下班后的办公楼等公共建筑中，应通过总表降低整体温度，以减少热量的使用，实现节能降耗。

空转向现象发生在热量表中。除了基础设施建设中的一些问题，另一个不可忽视的原因是居民的供暖习惯没有改变。北京市供热办公室一位负责人表示，目前，北京已有9000万平方米的供热面积实行了热计量。一般来说，在一个供暖季节，实施热计量平均每户节约200多元。然而，居民们并不热衷于在任何时候调节温度。许多人只是将温度设定在20摄氏度以上，阀门总是完全打开。

"热计量的有效实施需要各方面的努力."该负责人表示，推广热计量需要供热单位精细化管理，居民应提高节能意识。(记者张展鹏、肖恩、关桂峰、詹婷婷)