重庆湖北债务不增反减 黄奇帆李鸿忠透露了秘诀

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自中央政府确定2015年全国地方政府债务限额为16万亿元以来，从去年底到今年年初，地方政府陆续公布了2015年政府债务限额数字。

据《中国商报》记者统计，截至1月23日，24个省(自治区、直辖市)公布了2015年债务限额数据。与审计部门确定的截至2013年6月底的债务数据相比，22个省(区)负责偿还的地方政府债务在两年半的时间里增加了约15%~126%。其中，宁夏回族自治区的债务增长率为两年半以来最高，达到约126.8%。

然而，重庆和湖北已经实现了负债务增长。

据本报两地官方统计，2015年重庆市政府债务余额约为3412亿元，与2013年6月末的3575亿元相比，过去两年半的债务负增长约为4.6%，减债约为163亿元。湖北省政府2015年的债务余额约为4698亿元。与2013年6月末的债务数据相比，过去两年半的债务负增长约为8.8%，债务减少约为453亿元。

在过去两年半的时间里，在地方政府债务平均增长47%左右的背景下，重庆和湖北是如何成功实现债务规模不增反减的？答案各不相同，但核心手段是政府融资模式的创新。

自2014年初各地债务数据披露以来，同年9月，重地方债务管理的文件《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》(以下简称《43号文件》)出台，要求控制债务规模，提出了控制和化解地方债务风险的三大措施:建立债务风险预警机制、建立债务风险应急机制和严肃财经纪律。

湖北、重庆等地也在积极实施这些措施。例如，湖北省建立了债务风险预警系统，加强了对地区、部门和单位借款风险的评估，有效监控了债务的流动性和偿还能力，做到了早发现问题、早防范风险、早解决困难，建立了债务结算体系，采取多种方式化解现有债务。重庆已经通过土地转让和其他方式解决了现有债务。

实行这些措施有利于地方控制和化解现有债务。然而，面对地方政府每年巨大的基础设施投资需求，如何快速实现政府融资模式的转变，即基础设施不再由政府融资，而是通过多渠道市场化解决，成为关键。

重庆和湖北通过创新政府融资模式，成功地降低而不是增加了债务规模。

在2015年3月的博鳌亚洲论坛上，重庆市市长黄透露了如何处理重庆市政府债务的秘密。

首先，地方融资依赖于央行和政策银行的支持。

黄表示，在债务处理方面，重庆通过获得330亿元的债券置换额度缓解了债务偿还压力，此外，重庆还获得了约200亿元的地方政府新债，并得到了地方政策性银行的支持。例如，重庆从CDB获得了280亿元的15年期贷款。

其次，推动地方政府与社会资本合作(ppp)模式，以化解现有债务，吸引社会资本参与公共服务建设。

黄表示，地方政府正在推进ppp改革，将融资平台的债务转化为社会伙伴企业的债务。重庆去年推出的ppp项目减少了这一块的债务。此外，协会还参与了地方政府的基础设施投资。

《中国商报》获悉，2014年8月，重庆成为中国首个启动ppp项目的省份，启动了10个ppp项目，投资规模达1000亿元人民币。2015年7月，重庆再次启动33个ppp项目，总投资规模达1300亿元。

据黄介绍，到2020年，重庆将有1.8万亿元的政府主导型城市基础设施项目，其中8000亿元将以ppp模式实施，即从2015年到2020年的6年间，平均每年将启动1300亿元的ppp项目。

除了ppp模式，黄表示，重庆还采用其他市场化方式筹集资金，如发行中奖彩票和企业债券。

2014年5月，湖北省委书记李红中接受了媒体采访。在谈到防范和控制债务风险的措施时，他表示，湖北创新了政府融资模式。

「一方面，我们会按照权责相称的要求，提倡『下放财政资源，照顾基层』。另一方面，积极探索市场化融资模式，扩大地方政府资金来源，降低融资风险。例如，目前我们在基础设施建设方面的许多投资都是通过公司机制和市场运作获得的，从而确保了政府债务风险的可控性。”李红中说。

最近发布的《地方政府债务额度管理实施意见》要求地方政府切实履行政府债务偿还责任。

解决现有债务的具体措施包括三个方面:第一，筛选后纳入预算管理的地方政府现有债务，属于公益性项目债务，由包括债券基金在内的预算资金偿还，必要时可处置政府资产。

其次，对于属于非公益性项目的债务，借款的部门和单位将通过减少预算支出等措施进行偿还，暂时难以减少的可用财政资金将提前支付，并在以后的部门和单位预算中予以扣除。

最后，取消融资平台公司的政府融资职能，以经营收入和现金流推动融资平台公司的市场化转型和重组，并通过政府与社会资本合作(ppp)、政府采购服务等措施予以支持。