李佐军：这是从三驾马车转向三大发动机的时代

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“三驾马车不是中国经济可持续发展的根本动力，而是刺激经济增长的短期手段。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军告诉《时代周刊》记者。在今年3月编辑的《中国发展动力研究报告》中，他系统整理了自己几年来对中国经济发展模式的讨论，并收录了其他专家学者的相关研究论文。

回顾过去，由消费、投资和出口组成的“三驾马车”迅速推动了中国经济的增长，尤其是gdp的增长。从2005年到2012年，中国政府的年度gdp增长目标是8%以上。然而，近年来，中国经济下行压力不断加大，经济增长放缓。“三驾马车”中的投资和出口开始疲软。

“同时，‘三驾马车’也会留下后遗症。”李佐军分析道。其中之一是，如果经济增长过于依赖“三驾马车”，将增加资源和环境的压力。以空燃气质量为例，根据环境保护部的数据，在2014年中国空燃气质量最差的10个城市中，京津冀地区占了7个。在国内生产总值快速增长期间，这些城市是传统能源消耗巨大的地区。

2016年，中国的国内生产总值增长目标被调整为6.5%-7%。去年，中央经济工作会议指出，去产能、去库存、去杠杆化、降成本、减短板已成为“十三五”计划第一年经济工作的重点，任务是面向供应方的结构改革。

另一方面，中央政府越来越重视可持续发展和生态文明建设。早在2013年，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时就提到:“我们需要青山绿水，更需要金山银山。”随着供应方结构改革的推进，产能过剩行业的“去产能”也将极大地促进环境保护。李佐军曾经指出，我们应该“发挥环境保护的作用，推动供给方面的结构改革。”

“三驾马车”发挥主导作用的时代已经过去，推进供给侧结构改革势在必行。李佐军认为，体制改革、结构优化和要素升级是中国经济发展的三大引擎。

“当前和今后一个时期，要把转变经济发展的动力结构放在首位，从主要依靠‘三驾马车’转变为主要依靠‘三大引擎’，牢牢把握全面改革的‘牛鼻子’，推进全面经济转型，加强创新驱动，努力使我国经济更快地进入新常态。”

调动积极性需要科学的系统设计

时代周刊:在你的报道中，你提到了供应方面的“三个引擎”。我想问的是，“三个引擎”与绿色经济发展和供给侧结构改革有什么样的关系？从“三个引擎”的内部来看，这三个引擎之间有什么样的联系？

李佐军:“三个引擎”从提高生产力的角度揭示了经济发展的驱动力。其中，制度改革包括供给方面的结构改革。绿色发展是我们实现经济发展的目标模式。要实现绿色发展的可持续发展模式，一方面要通过“三个引擎”提高效率，降低资源能源消耗和污染排放；另一方面，要通过供给侧结构改革、解决存量问题和培育增量来实现。

同时，发展绿色经济，必须提高行业环保标准，控制高消耗、高污染、高排放企业的发展。如果我们只是用行政命令来降低生产能力，效果不会很好。企业采用统一的能耗和环保标准来降低产能是公平的，也是可以接受的。

至于“三个引擎”之间的内在联系，虽然从整体上看，它们都可以通过提高效率来促进经济增长，而效率是提高全要素生产率的一种手段，但它们在“三个引擎”内部并不是完全平行的关系。制度变迁是一个根本引擎，它可以影响结构优化和要素升级。可以说，制度变迁是经济发展的动力。

时代周刊:无论是以前的改革还是现在的供给方结构改革，在改革的过程中，我们都不可避免地会遇到各种各样的障碍。例如，一些企业或地方政府目光短浅，不愿意在环境保护方面采取主动。这种情况应该如何处理？

李佐军:所谓改革就是从根本上改变制度，制度就是主体之间责任和权利的安排。因此，在改革过程中，一些主体的利益不可避免地会受到损害。因此，这些受损的利益集团将阻碍或不愿改革。

同时，中国目前的改革还存在一个问题，即改革的配套问题。如果改革不配套，各种改革方案将相互制约，改革的预期效果将无法实现。

具体来说，如果我们想加强环境保护，一些传统的高耗能企业将不会在某个地区发展，当地的经济将受到影响。对于高能耗、高污染的企业，经济效益将会降低。要调动地方政府和企业保护环境的积极性，必须进行科学的制度设计。

例如，建立绿色gdp评估体系、自然资产产权体系、自然资源资产负债表、生态资产核算体系、生态补偿体系、碳交易和污染排放交易体系、碳汇体系等。，使各主体的私人利益与社会环境保护利益相兼容，并使各主体自愿保护受利益驱动的环境。

时代周刊:促进环境保护离不开政府和社会的共同努力。首先，看看政府。自今年年初以来，环境保护部已升级为中央环境保护小组，以监督政府。你如何看待这一变化？

李佐军:在中国目前的体制下，很多事情只能由政府来实施。如何明确政府部门的职责，调动他们的积极性是非常重要的。如果环保部门不“监督政府”，只“监督企业”，许多生态文明建设和环境保护的目标仍然难以达到预期的效果。

如果采用“监督政府”，可以增加各级政府的环保责任压力，调动他们的积极性。从实际效果来看，中央环保集团“监管政府”的效果肯定优于环境保护部“监管企业”的效果。

同时，这也是中央政府在加强环保部门在环境保护方面的权威。在今后的生态文明建设和环境保护中，应加强环保部门的权力和职能。我认为，对地方政府及其干部的考核应该从只考核国内生产总值改为增加环境指标的考核权重，以进一步调动地方官员的环保积极性。

绿色金融体系仍然困难重重

《时代周刊》:建设绿色金融体系已经成为国家“十三五”规划的重要组成部分，但此前的数据显示，中国对绿色融资的需求与政府投资严重不相称。原因是什么？你提到建立一个包括证券、基金、期货和保险的绿色金融体系。这应该如何实现？

李佐军:一方面，从政府的角度来看，在财政支出安排方面，需要提高对环境保护重要性的认识；另一方面，从投资者的角度来看，环保绿色产品的回报率不够高和稳定。

信用、证券、期货、基金等金融产品都可以与“绿色”联系在一起。政府可以通过制定激励政策，将世行的资金引导到那些绿色项目做得更好的地方。例如，一个投资项目，只要符合政策规定的环保标准，就可以先得到贷款指标。其他金融产品也能做到这一点。

时代周刊:你提到了环保产业和市场的发展，但有数据显示，虽然中国有一个价值约10万亿元的巨大节能环保市场，但由于节能环保市场发展时间较短，整个环保市场处于“小而乱”的局面。中国绿色产业和市场应该向哪个方向发展？

李佐军:环保市场有多大，取决于如何界定节能环保产业的内涵和外延。事实上，任何产品，只要能降低能耗、资源和污染排放，都可以被归类为广义的节能环保产品。节能环保产品的市场前景肯定非常广阔。

发展节能环保产业，必须加快建立环保市场。如加快建立碳交易市场和污染排放交易市场。同时，需要尽快建立生态产品的定义和核算机制。

时代周刊:在书中，你把三驾马车和三大引擎总结为中国经济发展的总动力。此外，你还提到了中国特色的特殊驱动力，包括价格体系、土地体系和评估体系。如何评价这些特殊的驱动力？

李佐军:以gdp为导向的价格体系、财税制度、金融制度、土地制度、干部考核制度等具有中国特色的制度设计，确实能使gdp快速发展，但从资源环境角度看，会大大增加资源能源消耗和环境污染的压力，因此有必要通过供给侧结构改革培育新的增长动力。