国务院发布“土十条”全面改善土壤环境

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随着一系列土壤安全问题的出现，土壤污染的防治已经成为人们十分关注的话题。5月31日，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土壤十条》)，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面的战略部署。

《土壤十篇》指出，目前我国土壤环境的整体状况令人担忧，部分地区污染严重，已成为全面建设小康社会的突出缺点之一。

在回答记者提问时，环境保护部负责人提到，与水污染和空气污染相比，土壤污染的防治更加困难。由于土壤本身的性质，土壤污染往往具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性和可逆性，使得土壤污染难以控制。

对此，北京林业大学绿色行政与生态环境政策研究所所长林震在接受《中国产经新闻》记者采访时也表达了同样的想法。

林震表示，土壤污染相对隐蔽且不易察觉，一般污染物会深埋地下。水和空气的污染比较直观，一般可以通过颜色和气味来区分，但是土壤的污染不经过一系列的测试，很难用肉眼来识别。因此，给土壤污染的普查和污染程度的准确测量带来了很大的困难。

林震还指出，治理土壤污染存在很大困难。首先，从受污染的土壤中分离有毒物质非常困难。由于土壤缺乏流动性，它是固定的，很难更换。其次，有些污染土壤上有建筑物，需要处理的土壤体积很大。

林震认为，防治土壤污染不仅仅是一句口号。要克服困难，避免有项目无结果的局面，实施土壤污染控制。

“目前防治土壤污染有两个关键点。最终治疗是必要的。有必要进行大规模普查，准确识别和查明污染土地，进行科学有效的“棕地治理”。但更重要的是预防和控制源头。如果有已知的污染源，必须从源头上切断污染源，防止进一步污染。没有过量排放的企业也应该升级，以减少排放或实现零排放。只有减少污染才是防治的基础。”林震接着说道。

值得注意的是，厦门大学能源经济与能源政策合作创新中心主任林在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，除了倾倒和掩埋工厂废渣外，大量使用农药也是土壤污染的来源之一。

“杀虫剂对土壤污染的积累更大。由于对农药污染重视不够，相当一部分耕地已经受到不可逆转的污染。”林强波接着说道。

对于农业用地污染问题，林认为，解决问题的关键在于重视农业用地污染和投入资金的多少。对农民来说，大规模使用杀虫剂也是生活所迫。为了提高收成和增加收入，他们不得不这样做。为了从源头上杜绝农药的使用，可能有必要首先增加农民的收入，这是一个困难而持久的问题。因此，有必要加强农药危害的宣传，提高人们的认识，以便更好地配合防治土地污染。

《土壤十篇》中设定了土壤污染控制工作指标:到2020年，污染耕地的安全利用率将达到90%左右，污染土地的安全利用率将达到90%以上。到2030年，污染耕地和污染土地的安全利用率将达到95%以上。

对此，业内专家表示，这一目标很容易实现，但目标背后的污染控制效果却不得而知。

林震说:“治理土壤污染要坚持‘质量领先’的理念，治理项目必须是高质量的项目。仅仅对土壤进行表面处理和再利用是不可能的，简单的填埋可能会导致渗漏。对土壤的二次污染必须在发生之前加以防止。在完成指标数量的同时，我们必须更加注重治理质量。”

林表示，这个目标是否容易实现，取决于“安全”的门槛有多高。目前，土壤安全性评价标准尚不明确。与空不同，这里有一个处理气溶胶霾的参考标准，当pm2.5浓度达到时，就会产生污染。土壤也应设定相应的评价标准，以便进行更准确的处理。