产业扶贫重在“扶”

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工业扶贫在“与贫困的艰苦斗争”中发挥着重要作用。

最近召开的全国工业扶贫电视会议强调，要“紧紧围绕扶贫目标，培育和发展优势产业。”“十三五”期间，要通过工业扶贫，解决3000多万农村贫困人口的贫困问题。”

我们如何才能“帮助”工业减贫，以实现3000多万农村贫困人口脱贫的目标？

首先，各级政府应该“帮助”政策。工业扶贫离不开政策支持。这不仅需要中央政府出台产业政策引导，还需要地方政府根据当地经济作物的特点、独特的土壤、气候和水资源条件出台优惠政策，发挥税收、土地等优惠条件的杠杆作用，支持发展具有地方特色的优势产业；要根据中央政府扶贫工作的大政方针，制定工业扶贫实施方案。通过政策引导，对贫困地区缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用人才，确保扶贫规划有足够的人才保障；要充分发挥中央和省级财政扶贫资金的作用，加大资金整合力度，充分发挥资金的最大效益，通过基础设施建设为贫困地区工业发展提供配套设施；要按照乡镇政府总体负责和村“两委”的要求，严格执行工业项目发展规划，确保工业扶贫的顺利实施；有必要以多种方式调查农民的贫困状况、存在的困难、发展思路和意愿，为准确扶贫和发展现代农业提供政策依据。总之，地方政府应根据每个村庄的实际情况，统筹规划产业发展的区域规模和管理形式，使产业扶贫有强有力的政策保障。

其次，企业组织应该利用项目来“帮助”。工业扶贫离不开企业的参与和各种社会组织的帮助。企业参与贫困地区产业发展，必须以增加贫困家庭收入为目标，以“增加农民收入、提高农业效率、发展农村”为核心，以培育特色产业为重点，通过良好的项目投资推动贫困地区农业结构调整。显然，企业选择的项目不仅要吸纳更多的贫困人口就业，还要增加他们的收入。例如，有些地方发展了养猪业，有些地方适合养鹅。企业可以以该产业为主导，带动果蔬种植等产业的发展，形成“畜-沼-果-菜-畜”的良性循环发展模式，使更多的农民受益；有些地方适合种植水稻、西瓜、大蒜、苹果等。，种植技术易于农民掌握。企业可以将其作为特色农业基地，促进农产品升级。通过延伸产业链，他们可以进行农产品的初级加工、精细加工和深加工，包装特色农产品。打造地方品牌，增加产品附加值，增加农民收入；有些地方适合发展花卉、苗木等产业。企业可以搞好规模化种植、标准化生产和产业化经营，努力创建“一村一品”的产业发展模式。

工业扶贫也应与社会扶贫相结合。一些公益组织或其他社会力量可以围绕科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农民书店等提供一些公益支持。鉴于贫困农民缺乏资金和技术，需要转变观念，不断培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民，使贫困人口发挥自身创造力，把“输血”扶贫转变为“造血扶贫”。

第三，金融机构应该“帮助”资金。工业扶贫离不开金融机构的帮助。金融机构需要积极参与银行贷款和农业保险，以帮助分散工业投资风险。就银行业金融机构而言，在可持续发展的前提下，信贷资源应更倾向于贫困地区。银行业金融机构应通过单一信贷资源、单一扶贫机构、独立评估服务覆盖面和独立研发金融产品等方式支持扶贫开发。同时，加大信贷产品创新，可以为农村土地承包经营权形成的股份合作制提供产业链贷款。就保险金融机构而言，要完善贫困地区保险服务网络，进一步深化银保合作，完善扶贫开发金融服务链。国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在全国工业扶贫电视会议上说，要完善金融等相关支持政策；要重视扶贫行业的经营风险，通过完善流通体系、建立风险共担运行机制、扩大农业保险覆盖面等多种渠道分散扶贫行业的风险。

毫无疑问，只要我们多管齐下，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”来协调和调动各方的积极性，依托资源优势发展特色产业，不断推进扶贫开发和金融精准扶贫工作。落地到户，不断形成特色产业“产、供、销一体化”的发展新格局，“十三五”期间，3000多万农村贫困人口的扶贫目标可以顺利实现