土十条问世 2020年治理修复1000万亩受污染耕地

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5月31日，国务院正式发布了《土壤污染防治行动计划》(又称《土壤十条》)。主要指标包括:到2020年，污染耕地安全利用率达到90%左右，污染土地安全利用率达到90%以上。按照“十大土壤”的目标:到2020年，基本保障农用地和建设用地的土壤环境安全；到2030年，农用地和建设用地的土壤环境安全将得到有效保障。

污染防治打出了第三张“王牌”——《土壤十条》昨天正式颁布，这意味着环境污染防治的三大战役都有了“武器”。

5月31日，国务院正式发布了《土壤污染防治行动计划》(又称《土壤十条》)。主要指标包括:到2020年，污染耕地安全利用率达到90%左右，污染土地安全利用率达到90%以上。《土壤十条》还规定，土壤处理和恢复应有序进行。到2020年，污染耕地面积将达到1000万亩。

预计到2020年，7000万亩污染耕地将得到安全利用，环保产业新增产值将达到4500亿元左右。与此同时，“十大土壤”实施后，预计国内生产总值将增长约2.7万亿元，新增就业人口将超过200万。

记者在采访中了解到，与大气和水相比，土壤污染的治理难度更大，市场规模更大，但从事土壤污染治理的企业较少。在市场潜力的驱动下，一些以前专注于污水处理的企业开始规划土壤修复领域。

地方政府需要与国务院签署“军事命令”

土壤环境的总体状况令人担忧。根据官方数据，中国土壤点超标率为16.1%。不同土地利用类型下，耕地、林地、草地和未利用地土壤点超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%和11.4%。

与空气污染和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆性和难以治理的特点，直接影响食品安全和人居安全。《十种土壤》一直是环境保护领域关注的焦点。

据了解，自2013年5月以来，《屠十篇》的起草经历了准备、编写、征求意见和报批四个阶段。征求中央和国务院有关部门和单位意见5次，征求各省(区、市)人民政府意见3次。

《土壤十篇》提出了三个阶段的工作目标:到2020年，我国土壤污染加剧的趋势将得到初步遏制；到2030年，全国土壤环境质量将稳定良好；到本世纪中叶，土壤环境质量得到了全面改善。

主要指标是:到2020年，污染耕地安全利用率达到90%左右，污染土地安全利用率达到90%以上。到2030年，两种类型的利用率应分别达到95%以上。

为此，《土壤十条》提出了10条35款，共231项具体措施，从摸清情况、建立和完善法律法规体系，到分类管理、推进污染治理和整治，最后考核目标责任。

一些业内专家对《国家商报》表示，防治土壤污染的最大困难之一是基础不明确，只有找到基础，我们才能提出更有针对性的治理措施。

在这方面，《土畜条款》要求在2018年底前确定农业用地土壤污染的面积和分布及其对农产品质量的影响(市场00061，购买)；2020年底前，掌握重点行业企业用地中污染土地的分布及环境风险。建立土壤环境质量定期调查制度，每10年进行一次。

同时，为加强地方政府对“十大土壤”相关措施的落实，文件要求，2016年底前，国务院和各省(区、市)人民政府签署《土壤污染防治责任书》，分解落实各项目标任务。每年对各省(区、市)重点工作进展情况进行评估，并对2020年该行动计划的实施情况进行评估。评价和评价结果作为领导班子和领导干部综合评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

确保农产品和人类住区的安全

环境保护部有关负责人表示:“我们在开展调查、摸清底数、推进立法、完善标准、明确职责、加强监管等方面提出了工作要求。同时，建议坚决把握影响农产品质量和人居安全的土壤环境质量底线。”

按照“十大土壤”的目标:到2020年，基本保障农用地和建设用地的土壤环境安全；到2030年，农用地和建设用地的土壤环境安全将得到有效保障。

环境保护部有关负责人表示，“土市”重点关注农用地中的耕地和建设用地中的污染土地，明确重点污染物、监管行业和监管区域，严格控制新增污染，对重污染耕地提出更严格的控制措施。很明显，食用农产品不能种植，其他作物也不是绝对不可能种植；对于受污染的土地，应区分不同的用途，而不是简单地禁止使用，并应根据污染程度制定开发利用的负面清单。

《土壤十条》要求省级人民政府对优先保护耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区)进行预警，并依法采取环境影响评价和审批限制等限制性措施。到2020年，轻中度污染耕地安全利用面积达到4000万亩，重污染耕地或退耕还林还草种植结构调整力争达到2000万亩。

必须提到的是，今年年初，常州外国语学校的"毒地"事件引起了全社会的关注，生活环境的安全问题引起了热烈的讨论。

上海市环境卫生工程设计研究院院长张毅在接受《商业日报》采访时表示，事实上，许多省份都存在“有毒土地”问题，包括一些水污染问题，这些问题也是由“有毒土地”造成的。

文件强调，从2017年起，土地使用权人负责对有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地的土壤环境状况进行调查和评价。、以及将土地用途改为住宅和商业、学校、医疗和养老机构等的企业用地。已经收回的，由当地市、县人民政府负责调查评估。