构建“闭环式”流程 强化税源征管

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近年来，山东省荷泽市牡丹区国家税务局坚持改革创新。在管理重点税源、中型税源和个体税源的同时，实施“闭环”税收征管流程，逐步构建符合基层管理现状的征管模式。

管理好重点税源，实现管理专业化。大企业等重点税源是税务机关管理的重要对象，要突出“好管理”。做好税源管理意味着探索管理效率，提高重点税源对税收的贡献率。为此，牡丹区国家税务局成立了一个大型企业管理团队，实施专业化管理，并要求从关键税源的收入。他们成立了一个25人的团队，负责运输、物流、金融等行业的日常征管，年纳税额超过50万元；成立了一个20人的团队，负责管理年纳税额超过150万元的企业。专业化集中管理模式打破了条块分割，改变了以往重点税源的区域管理模式，提高了征管质量和效率。今年一季度，大型企业仓储税收总额为1.4747亿元，同比增长21%，增加1245万元。其中，营改税收收入842万元，同比增长83%，增加382万元。

管理中等税源，实现管理产业化。中等税源的户数占牡丹区国家税务局总户数的1/3，也是全年税收的重要来源。所谓税源“精细化管理”，就是按照行业类别进一步细化中等税源的管理。该局打破了城乡地域管理的限制，将3个乡镇税务局和3个城市税务局的3568家中等税源企业按行业类别划分为23个细分行业，然后整合人力资源，由城市税务局的不同股办进行收集和管理。这种行业管理模式便于税务机关及时掌握同行业的税收情况，便于日常监控，从而进一步提高征管质量。今年一季度，中等税源税收收入达到120万元，同比增长30%。

管理个人税源，实现管理网格化。个人税源更加灵活。所谓“控制”税源，就是杜绝漏税现象。牡丹区国家税务局以社区网格为基础，将个体税源分布广泛的城市税务分局划分为52个网格，建立了以“办公-社区”为主体的两级网格管理系统。他们充分利用社会力量，将税源管理的范围从街边商店扩大到建筑物和庭院的入口处，从而解决了“看得见的不能管理，管得见的不能管理”的问题。今年第一季度，全球新办理税务登记证315份，同比增长38%，增加86户；仓储税为593万元，同比增长22%，为108万元。

构建“闭环”流程，加强涉税风险防范。改变过去由基层税务局和税务管理人员发起的税源管理和纳税评估方式，由牡丹区国家税务局风险控制中心统一分析和分类应对。以风险控制中心为枢纽，以各税源管理单元为节点，构建了“信息收集-数据收集-风险分析-风险排序-任务推送-任务执行-结论反馈-绩效评估-风险评估”的风险管理闭环流程，协调应对风险，提高纳税评估质量。截至今年3月底，对造纸、木材加工、面粉加工、纺织四大行业共150名纳税人进行了分析，并对104名纳税人进行了风险等级处理，税款入库、减免或弥补损失240多万元。

牡丹区国家税务局局长袁广民表示:“下一步，我们将着力整合中等税源和个人税源，把税收征管水平提高到一个新的水平。”