做好经济工作的“加减乘除”法

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在当前新的经济常态下，经济下行压力很大，尤其是在传统经济为主体的城市，实现快速发展尤为困难。2015年，山东省聊城市经济逆势崛起，实现快速发展。国内生产总值达到2663.6亿元，增长8.8%，居山东省第二位。

在经济下行的压力下，聊城经济为什么能够逆势而动，实现快速发展？2016年是“十三五”规划的第一年。中央经济工作会议提出“三比一、一减一补”是主要任务。如何结合聊城的实际情况，对待“三比一、一减一补”的内涵，实现更好的发展？对此，《中国经济时报》记者采访了聊城市委书记徐景颜。

充分发挥企业“稳健增长”的重要作用

聊城位于山东省西部，素有“江北水城、运河古都”之称，是我国重要的机械制造、有色金属、纺织、医药、造纸、化工和农副产品加工基地。

2015年，聊城经济逆势上扬，取得良好发展。聊城市国内生产总值达到2663.6亿元，增长8.8%，居全省第二位。规模以上工业企业增加值增长12.82%，固定资产投资增长14.6%，位居全省第二。同时，三次产业结构比例调整为11.9∶51∶37.1，产业结构调整较好。

在经济下行的压力下，为什么聊城的发展业绩仍然引人注目？聊城市委书记徐景颜向记者阐述了自己的发展思路。2015年，根据山东省政府“走在前列”的目标和聊城市“123451”发展规划，聊城市坚持以提高发展质量和效率为中心，着力稳增长、调结构，全市经济平稳运行、稳步前进。

一是在质量和效率上，通过大力实施创新驱动、优质市场和大项目战略，加快传统产业转型升级，加快战略性新兴产业发展，服务业比重进一步提高，节能减排提前完成。二是在发展环境中，通过深化改革、进一步简政放权、提高效率，建立了“要素资源跟随项目”的保障机制，努力推进法制化进程，有效推动企业发展和项目建设。

“聊城有一批龙头企业，如新发铝业、祥光铜业、时丰机械、中通客车、鲁西化工、东阿阿胶、全林纸业等重点企业。在经济发展过程中，聊城充分认识并发挥了企业作为经济主体的作用。”徐景颜说。

一方面，聊城围绕重点地区的相关产业，积极做好产业链和“产业集群”的发展，全力打造“八大产业集群”，重视投资的关键作用；另一方面，通过建设服务型政府，我们可以真正提高服务企业的能力，为企业创造更好的发展环境。

2015年，聊城重视投资的关键作用，保持了固定资产投资的稳定增长势头，实施了一批大型优质项目，固定资产投资达到2100.8亿元。这项措施有效地促进了产业结构的优化升级。

为了解决企业发展中存在的问题，聊城实行了“周六营业日”制度。每个周六，市领导带领团队面对面听取企业意见，帮助企业解决问题。目前，该系统已经实施了28个周期，各县(市、区)和市级开发区也实施了该系统。

为重点解决企业关心的财务问题，实行“财务工作日”制度，由分管副市长每10天主持一次会议，帮助企业解决融资问题，有效化解财务风险。

“这两项制度的实施受到了企业的广泛欢迎，也为建立透明和规范的政治和商业关系探索了一条道路。”徐景颜说，与此同时，要实行行政权力清单制度，以大大提高服务市场主体的效率，大力纠正干部中"不作为，不负责"的问题。

在各种措施下，2015年聊城市规模以上工业企业比年初增加265家，列入“1150”工程的67家重点企业主营业务收入、利润、税收和利润分别增长12%、26%和27%，约占全市规模以上工业的50%，成为经济稳定增长的“镇石”和“动力源”。

经济工作取得新突破

2016年，中央经济工作会议提出了“三比一、一减一补”的主要任务。按照中央和省经济工作会议精神，结合聊城工作实际，全力以赴做好新一年的发展工作。

首先，“去产能”的核心概念是“去后发”，即消除落后的生产能力、严重的污染、资源浪费和核心竞争力的丧失，而不是一个行业。他强调，在“去容”过程中，“减”和“加”必须一起做。减法意味着坚决消除绝对过剩产能和无效产能，重点处置“僵尸企业”，实现行业“瘦身升级”。增加是为了加快传统产业的转型升级，延长产业链，全面加强质量管理，提高产品的技术含量和质量，促进产业价值链向高端延伸。

“去产能”的过程主要取决于市场竞争力和适者生存。同时，“去产能”过程也是调整经济结构、提高经济增长质量和效率的过程。在消除落后和过剩产能后，经济的整体竞争力将得到提高，经济增长将更具活力。

其次，从“去库存化”的角度来看，不同地区有不同的感受。聊城位于山东省西部，商品房库存低于全省平均水平，但也存在一定压力。

因此，对于聊城来说，“去库存化”的核心是促进房地产市场的健康发展，建设一个经济适用房体系，更好地满足人民的需求，在商业地产开发领域更加理性，防止供求失衡造成的波动。

从“去杠杆化”的角度来看，财务杠杆是一把“双刃剑”，既能放大收益，又能放大风险。如果它因过度杠杆而失去控制，最终将导致金融泡沫甚至金融危机。目前，国家强调去杠杆化，一个重要的内容是防范和化解政府债务风险，重点是整个国家的环境。具体到聊城，无论是与江浙发达地区还是与省内周边城市相比，聊城的负债率都处于较低水平。

因此，就聊城市的实际工作而言，要规范各种政府投融资平台，搭建资金与项目之间的桥梁，做人民急需的事，特别是力所能及的事，做好“借还”工作，确保政府债务的效益最大化。要充分发挥金融基金和股票基金的作用。

从“降低成本”的角度来看，主要是“分工”。包括降低“基本成本”和“相对成本”，一是现有的基本成本，包括制度交易成本、劳动力成本、电力成本等。二是降低相对成本。关键是引导企业改进技术和工艺，改进和加强管理，通过提高劳动生产率降低成本。这是核心问题。

在“补短处”这一领域，它意味着“做乘法”，以提高经济的整体质量和效率。例如，一旦人口贫困问题得到解决，消费能力得到提高，精确的减贫问题就能促进更好的经济发展。

徐景颜强调，在“十三五”规划第一年，聊城将围绕中央经济工作会议和山东经济工作会议的要求，坚持以结构改革为抓手，以供方结构改革为重点，积极落实“三比一、一减一补”五大重点任务。我们要坚持战略上的持久战，战术上的歼灭战，在经济工作中科学地运用“加减乘除”的方法，使聊城经济工作取得新的突破。