2015年全国土地出让收支情况

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资料来源:综合处

2015年，中国供给侧结构改革加快，固定资产投资特别是房地产投资增速大幅下降，经济增长放缓，土地市场需求不足，中国土地出让收支规模呈现“双下降”。

一、2015年全国土地出让收入

2015年，上缴国库的土地出让收入为33657.73亿元，同比下降21.6%。其中，招标、拍卖和协议转让价格为29820.2亿元，下降22.4%；返还土地价款1455.18亿元，下降23.0%；土地出让收入1103.57亿元，增长17.8%；土地租赁等其他收入1278.78亿元，同比下降24.4%。当年，土地出让收入中的教育资金和农田水利建设资金分别为436.69亿元和423.51亿元，同比分别下降33.4%和35.6%。

(一)土地出让收入的主要特征。

1.它在前三个季度继续下跌，在第四季度停止下跌并回升。具体而言，前三季度分别下降了34.6%、37.9%和26.0%。第四季度，该指数停止下跌，上涨了9.5%。原因是从第一季度开始，面对“三相叠加”的局面，积极的财政政策侧重于提高效率，稳健的货币政策侧重于适度的紧缩。中央和地方政府相继出台稳定的房地产开发政策，促进了下半年房地产市场需求的逐步释放，商品房销售面积增速为负

2.一些地区逆势上涨，而大多数省份则大幅下跌。从地区看，东部地区为18797.99亿元，下降23.6%，占55.8%；中部地区为8672.40亿元，下降17.3%，占25.8%；西部地区为6187.34亿元，下降21.2%，占18.4%。就地区而言，除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、厦门(1.2%)和甘肃(0.2%)外，其余32个地区均出现不同程度的下降。其中，大连(-56.4%)、宁波(-54.1%)和内蒙古(-51.8%)的降幅超过50%。深圳土地出让收入的快速增长主要是由于经济增长强劲、房地产市场繁荣、土地资源相对稀缺和土地价格持续高企。

(二)土地出让收入减少的主要原因。

1、土地市场需求不足。随着中国经济进入新常态，由于经济增长放缓等因素，土地市场需求处于不足状态。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%。其中，工矿仓储用地供应12.48万公顷，下降15.2%；房地产用地供应11.98万公顷，下降20.9%；基础设施和其他土地供应为28.9万公顷，下降7.1%。

2.土地利用结构发生了变化。随着供应方面的结构改革，2015年，国家对国有建设用地供应实行差别化土地供应政策。从类型上看，工矿仓储用地、房地产用地、基础设施用地等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地比例分别比上年下降0.8%、2.4%和上升3.2个百分点。由于基础设施用地价格较低，而房地产用地和工矿仓储用地价格较高，当年土地类型结构的变化对土地出让收入的减少有很大影响。从区域来看，东部、中部和西部地区的土地利用分别占土地总供给的33.5%、27.3%和39.2%，分别比上年下降0.6个百分点、1.0个百分点和1.6个百分点。由于东部和中部地区的地价高于西部地区，地区间土地利用结构的变化也对土地出让收入的减少产生了一定的影响。

3.售出面积继续缩小。在房地产高库存的压力下，房地产开发企业对购买土地更加谨慎。2015年，全国土地出让面积为22.14万公顷，同比下降18.6%，同比下降3.1个百分点。其中，商业及住宅用地分别下跌百分之二十四点七及百分之十九点一。全年土地出让合同成交价为2.98万亿元，同比下降10.6%。

4.土地价格的上涨逐渐放缓。截至2015年第四季度末，中国105个主要城市的综合用地、商业用地、住宅用地和工业用地价格分别为3633元/平方米、6729元/平方米、5484元/平方米和760元/平方米，同比分别上涨3.16%、2.70%、3.92%和2.38%，同比下跌0.09%

二、2015年全国土地出让支出

受土地出让收入下降影响，2015年全国土地出让支出为33727.78亿元，同比下降18.5%。由于土地出让收入完全由“收支两条线”管理，包括依法必须支付的征地拆迁等成本补偿费用，因此土地出让收入并不完全由政府控制，只有扣除成本补偿费用后的土地出让收入才是政府可用的财力。根据这一特点，土地出让支出可分为成本支出和非成本支出两部分(即土地出让收入安排支出)。2015年，全国土地出让支出主要表现出以下特点:

(a)费用支出在总支出中的比例略有下降。在2015年全国土地出让支出中，征地拆迁补偿、被征地农民补助、土地出让前期开发等成本支出为26844.59亿元，同比下降20.7%，占总支出的79.6%，下降2.2个百分点；城市建设、农业和农村地区、经济适用住房项目等非成本支出。6883.19亿元，同比下降8.6%，占总支出的20.4%，增长2.2个百分点。

(二)被征地农民征地拆迁补偿补贴比例有所增加。成本支出中，被征地农民征地拆迁补偿补贴支出17935.82亿元，占66.8%，增长1.7个百分点；土地开发支出6533.9亿元，占24.3%，下降3.0个百分点；用于支付破产或改制企业职工安置费的其他费用为2374.87亿元，占8.9%，增长1.3个百分点。征地拆迁补偿补贴支出比重上升，主要是因为当年新征用建设用地面积同比增长28.0%。

(3)土地出让收入关注农业、农村和保障性安居工程。非成本支出中，农业和农村支出2528.17亿元，占36.7%，增长1.1个百分点(其中教育支出436.69亿元，增长16.2%)；保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，增长1.7个百分点(其中棚户区改造支出308.54亿元，增长66.5%)；城镇建设支出3531.53亿元，占51.3%，下降2.8个百分点。上述支出结构的变化反映了土地出让收入向农业和农村地区以及经济适用房项目倾斜的政策取向。

目前，土地出让收支管理中还存在一些问题，包括:土地违法案件没有得到完全遏制，大部分土地违法使用人没有缴纳土地出让收入，导致土地出让收入流失；土地市场配置比例低，工业用地、基础设施等其他土地被大量使用，土地价值难以充分实现；在一些地方，还存在着土地出让收入减少或变相减少、以空出让方式虚增土地出让收入、非法安排支出等问题。下一步，要加大对非法用地的打击力度，依法收取土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应模式，建立有效调节工业用地与居住用地合理比价的机制。此外，要进一步落实土地出让收支管理政策，盘活现有土地出让收支资金，提高资金使用效率，加强土地供应和收支管理的审计监督，建立健全土地供应和收支信息披露制度，自觉接受社会监督。