如何破解“水困”危局

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“抢救水资源刻不容缓！“十三五”期间，强度会越来越大！”3月8日，专员王成德说。作为连续两届全国政协委员，今年是他第九次提交保护水资源的提案。

王力可承德的许多人大代表和委员长期以来一直关注中国的水安全问题。在“十三五”规划纲要草案中，“全面推进节水型社会建设”和“水环境管理”得到了具体阐述和具体部署，引起了强烈反响。

水危机到了什么程度

“第十三个五年计划纲要草案提到了对地下水过度开采地区进行综合管理的必要性，强调了绿色发展的概念。作为来自河北的代表，我感受尤为深刻。”全国人大代表、河北省衡水市市长杨辉说。

杨辉介绍说，衡水位于华北平原腹地，是一个严重缺水地区。由于长期严重超采地下水，1974年衡水市开始出现地下水漏斗区，地下水位埋深由20米以上变为现在的120米以上，引发了地面沉降、地裂缝等一系列地质灾害，如果继续这样下去，农业生产将难以为继。

根据有关部门的数据，目前中国人均水资源仅占世界平均水平的28%，近三分之二的城市不同程度缺水；中国大约有30万平方公里的地下水被过度开采。

数据还显示，面积超过10平方公里的200多个湖泊已经缩小；中国有近1000个天然湖泊因开垦而消失；27.2%的河流水质和67.8%的湖泊水质在三级以下，不能饮用。

“我出生在黄河上，目睹了近60年来黄河水量减少3/4的变化。水位以每年15厘米的平均速度下降。我在三江源头又工作了12年，看到森林被严重砍伐，草原严重退化。”今年春节期间，专员王成德回到了他的家乡甘肃，那里日益严重的水安全问题让他更加担心。“水资源减少的速度在加快，需求呈指数级增长，形成了一个恶性循环，给我们出示了一张红牌。”

节水的潜力有哪些

“十三五”规划纲要草案提出实施最严格的水资源管理制度和国家节水行动计划。坚持以水定产、以城带水，在缺水地区实行更严格的工业准入和用水定额控制。加快农业、工业和城镇节水改造，推进农业综合水价改革，开展节水综合改造示范。

“中国水资源的现状是北方缺水，南方污染。”全国人大代表、清华大学水资源部教授周建军说:“在北方地区，农业用水在水资源消耗中占第一位，平均达到一半。在北京这样缺水的地方，目前的用水主要来自地下水开采，农业用水占用水量的三分之一以上，其次是工业用水，人民生活用水居第三位。”

一方面，“缺水”正在蔓延；另一方面，“漫灌”无处不在，缺水与浪费并存，矛盾十分突出。

“当水来的时候，田地仍然是一种非常广泛的生产方法，这将造成水资源的极大浪费。”周建军说，中国北方节水的主要途径是发展节水型现代农业，推广集约化生产方式。他建议在北京、宁蒙灌区和山东省发展三个现代农业示范区。“以黄河上游宁蒙灌区为例，该地区光照充足，干旱和蒸发严重，农业耗水量大，但农业生产潜力也很大。建议从经济和技术方面支持该地区农业现代化的设计和建设。”

“十三五”规划纲要草案提出，总用水量要控制在6700亿立方米以内。

王成德说，为实现这一目标，除了建设节水型农业外，还大力建设节水型工业和节水型社会。“十三五”规划纲要草案作出了许多具体安排，如“加强对重点用水户的监管，鼓励一水多用，建立用水效率标识制度，推广节水技术和产品”等。最紧迫的任务是加强执行并确保执行到位。

“提高人们对水危机的认识是关键。必须把节约用水纳入全民教育，使全国人民能够立即采取行动，把节约用水作为中国经济和社会发展的一个重要目标，并成为广大人民的自觉行为。”王成德说道。

污染控制需要填什么“短板”

全国人大代表、安徽省环境保护厅厅长苗认为，“十三五”规划纲要草案发出了“水安全”已成为国家战略的强烈信号。其中，水污染控制是最重要的任务之一。

"水污染控制中有三个问题亟待解决."全国人大代表、全国政协社会法律委员会副主任、农工党中央常委、湖北省主席吕忠梅说:一是各地基本控制污染，源头防治不够；第二，流域管理中的“条块分割”、区域管理中的“城乡分割”、同一流域水源功能管理中的“部门分割”，导致了“九龙治水”现象；三是重视城市水资源保护，对农村水污染重视不够。

她说应该更加注意保护水源。全国人大常委会的有关报告指出，“一些地方产业布局不合理，80%左右的化工石化企业位于沿江地区，环境风险较高。”

“不久前，全国人大环境保护委员会明确表示，将尽快推进水污染防治法(草案)的修改，这对加强水资源保护具有重要意义。”吕忠梅表示，不仅要满足于水污染后果和危害的防治，还要通过风险识别、评估、预警和监管等系统设计，加强工业布局和公共卫生等水环境风险的防治，提高水生态风险防控能力。

水污染控制的任务是艰巨的，但它也是有希望和有效的。苗薛刚介绍说，“十二五”期间，安徽省大力推进水污染防治。2015年，安徽省地表水总体水质、淮河流域、长江流域和巢湖流域水质均有所改善。与2010年相比，全省地表水一至三类水质断面比例提高14.5个百分点；劣ⅴ类水质断面比例下降5.6个百分点；全省城市集中式饮用水源地水质达标率提高2.8个百分点。

“治水必须加大投入，科学规划，对症下药，长期不懈努力。”苗认为，在“十三五”期间，有必要提高现行污水处理标准；还需要建立和完善污水回收系统，特别是在城市规划中，将污水收集和污水处理等环保设施作为不可或缺的环节。